編者按

　　近日,國務院辦公廳印發《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》。交通運輸部、工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦7部門聯合頒布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。這兩個文件正式出臺,是交通運輸供給側結構性改革的重要舉措,也是實施“互聯網+”的具體行動。

　　此次深化出租汽車行業改革,不僅對跨業態的網絡出租汽車建立多部門的聯合監管機制,構建事前、事中、事后全鏈條的監管模式,而且體現了傳統出租汽車和網絡出租汽車的錯位經營,逐步實現這兩種新老業態的融合發展。

　　從今天起,《法制日報》視點版推出“權威解讀出租車行業改革方案”系列報道,圍繞網絡預約出租汽車安全如何管、如何營造公平競爭市場環境、私人小客車合乘怎樣規范發展三大關注度高的話題進行深入解讀,敬請關注。

　　法制日報記者　趙麗

　　法制日報實習生　余晨陽

　　備受關注的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》和《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》出爐。

　　其中最令人關注的是,網約車的合法地位獲得明確。今后,滿足條件的私家車可按一定程序轉化為網約車,從事專車運營。

　　對于獲得合法地位后的網約車,如何加強安全監管、保障乘客安全?“暫行辦法”從駕駛員資質、網約車平臺責任義務、車輛安全等方面作了詳細規定。這些規定如何落地?《法制日報》記者采訪業內專家一一解讀。

　　準入條件對網約車從業者洗牌

　　按照“暫行辦法”,一名司機希望成為網約車駕駛員,需要哪幾步?

　　首先,他得自己通過審核,拿到一張“網絡預約出租汽車駕駛員證”。

　　公安部交通管理局局長劉釗表示,為了防范網約車此前出現的一些安全問題,“暫行辦法”明確,將對其加強事前、事中、事后全鏈條監管,網約車經營者和駕駛員的信用情況將定期向社會公布。

　　劉釗表示,針對網約車靈活性高、管控難度大等特點,“暫行辦法”對網約車駕駛人設定了比較嚴格的準入條件,出于提供安全駕駛服務的考慮,要求有三年以上駕駛經歷,連續三個積分周期內沒有積滿12分,沒有交通肇事犯罪、吸毒、酒后駕車記錄。

　　同濟大學科學研究院副院長、交通運輸學院教授陳小鴻針對網約車駕駛員的三條規定表示,這個規定是對駕駛員的準入要求,是對網約車作為服務行業的最低要求,是對乘客最基本的安全保障。

　　“專門限定這三點,是因為在這三點沒有限定的情況下,曾經出現過一些網約車司機對乘客的不當行為,比如對乘客進行騷擾、侵犯乘客的人身和財產安全等問題?！敝袊ù髮W知識產權研究中心特約研究員李俊慧在接受《法制日報》記者采訪時說,出現這些問題的原因主要是,過去對網約車司機的管理力度弱,加上一些司機認為是在自己的車中,空間相對封閉,即使發生了不良舉動等違法行為,也幾乎無人知曉。

　　李俊慧說,目前“暫行辦法”對司機進行以上三條的限定,是對其安全駕駛能力和駕駛行為的限定。網約車作為具有一定公共服務性質的活動,為了保障雙方的合法權益,必須提高駕駛員的準入門檻,以此避免公共服務中惡性事件的發生。

　　除了上述三點外,記者注意到,“暫行辦法”中關于駕駛員的準入條件,還有第四點“城市人民政府規定的其他條件”。

　　對于這個“其他條件”,北京工業大學城市交通學院副院長陳艷艷的解釋是,“其他條件”會根據不同城市的具體情況而定,各地會具有一定的差異性,“前三點的規范只是國家的最低要求,各地為了提高服務質量,滿足用戶更高層次需求,還需要有更具體要求”。

　　“曾經上海的出租車司機要求具備上海本市戶籍。由此可見諸如具備本市戶籍、本市穩定居住所、穩定年薪收入等都有可能被列入‘其他條件’。這與各地的治安環境、人口結構、城市定位等都有密切關系?！标愋▲檶Α斗ㄖ迫請蟆酚浾吲e例說。

　　有了這樣的規定必然是件好事,但目前存在的一個問題是,如何將不符合準入條件的駕駛員全部“請出去”?

　　在專家看來,這項工作并不難操作。

　　李俊慧說,在“暫行辦法”出臺前,很多網約車平臺就已經配合各地公安機關對不符合規范的駕駛員進行了清理?！啊畷盒修k法’從出臺到今年11月1日正式施行,中間有幾個月屬于過渡期,各地都可以根據本地實際情況出臺相應的監管細則。比如對不符合三條限定的駕駛員進行封號,勒令其下線,當其符合資質后可重新上線。各地也可根據當地的條件,在具體實施過程中再出臺后續的相關要求”。

　　陳艷艷則將這次對網約車駕駛員的規范,稱為“對網絡約車從業者的一次洗牌”。不過,陳艷艷也坦言,要對駕駛員進行整合登記、從業資格考試等,規范從業者行為,要求整體駕駛人全部符合運營要求,還需要一個過程。