城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、改革開放程度、人文精神風(fēng)貌集中展示的窗口，讓城市生活更美好，是滿足人民日益增長的對(duì)美好生活需要的必然要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)城市化問題作出重要闡釋，為我們推動(dòng)城市發(fā)展提供了根本遵循。

城市化是必由之路。黨的十八大提出了“走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。” 2013年12月，習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”。“十三五”時(shí)期，國家相繼出臺(tái)了一系列戶籍、土地、住房等改革措施，全國1億非城市戶籍人口在城市落戶，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，城市發(fā)展活力不斷釋放。作為縣級(jí)城市，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，也是改善人民生活、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條可行道路。城市化當(dāng)前面臨著新形勢。2019年習(xí)近平重要文章《推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》指出：“我國區(qū)域發(fā)展形勢是好的，同時(shí)出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況新問題” “我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化”。在各大城市城鎮(zhèn)化初期，主要以基礎(chǔ)建設(shè)為主，在中后期，市民生活質(zhì)量下降等問題凸顯，城市發(fā)展由大規(guī)模增量轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)和增量調(diào)整并重。作為小縣城，在加快完善城市功能、加強(qiáng)城市治理、吸引農(nóng)村人口市民化的同時(shí)，也面臨著城鎮(zhèn)人口向各大中型城市轉(zhuǎn)移的問題。城市化要堅(jiān)持以人為本。2020年習(xí)近平在《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中指出，“要完善城市化戰(zhàn)略，更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。”2020年4月，習(xí)近平對(duì)“完善城市化戰(zhàn)略”作出部署：“關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)”“更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居”。城市治理是復(fù)雜的科學(xué)、更是精細(xì)的藝術(shù)，無論是大城市還是小縣城，在城市發(fā)展中，都應(yīng)該做到科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，依法依規(guī)治理，精細(xì)精微管理，更加方便人們的工作生活。城市化戰(zhàn)略如何完善？黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施城市更新行動(dòng)、提高城市治理水平、塑造城市風(fēng)貌、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)等內(nèi)容。這些部署事關(guān)長遠(yuǎn)，涉及城市治理、戶籍制度、房產(chǎn)改革等方方面面，只要順勢而為、因勢利導(dǎo)，推動(dòng)城市發(fā)展提質(zhì)增效，必將推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化惠及更多城鄉(xiāng)群眾。

近年來，環(huán)縣通過改造舊城、拓建新區(qū)、打造故城，新增城市綠地21.2萬平方米，縣城面積擴(kuò)大了30%，達(dá)到9.5平方公里，城市面貌變化巨大。但同時(shí)，城市發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新的問題：全縣城鎮(zhèn)化率36.2%，與全市41.9%、全省52.2%、全國63.9%相比還有差距；城市公共服務(wù)規(guī)劃不夠合理、配套不夠完善，專業(yè)市場、公共停車、公共廁所、消防設(shè)施、垃圾場站等設(shè)施還有短缺，公共服務(wù)需要提升；個(gè)別居民圈地建房，破壞規(guī)劃、侵占空間、影響市容；個(gè)別“釘子戶”制約棚戶區(qū)改造順利推進(jìn)；城市管理水平還不高，一些小區(qū)設(shè)施損壞、功能缺失、帶病運(yùn)行，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足居民對(duì)美好生活的需要等等。

隨著銀西高鐵、甜永高速、341國道相繼建成通車，環(huán)縣將進(jìn)一步融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)，我市在打造陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域中心城市上持續(xù)發(fā)力，通過近年來不斷努力，環(huán)縣城市發(fā)展態(tài)勢良好，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。環(huán)縣當(dāng)前正處在大有可為的歷史機(jī)遇期，要提振信心、更新理念、遵循規(guī)律、創(chuàng)新方法，進(jìn)一步加強(qiáng)城市的謀劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理，建成獨(dú)具特色和魅力的現(xiàn)代化縣城，還要做到以下幾點(diǎn)：

規(guī)劃引領(lǐng)繪好藍(lán)圖。堅(jiān)持高起點(diǎn)抓、低方位落編制城市發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和居住功能，統(tǒng)籌控規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃同國土空間總體規(guī)劃、城市總規(guī)之間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)一體化均衡發(fā)展。突出規(guī)劃剛性約束，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。保持對(duì)“兩違”高壓態(tài)勢，存量問題分批拆除，新增問題實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃權(quán)威。穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提升新型城鎮(zhèn)化水平。

棚改攻堅(jiān)改善舊貌。習(xí)近平指出，“棚戶區(qū)改造事關(guān)千千萬萬群眾安居樂業(yè)，我們的城市不能一邊是高樓大廈、一邊是臟亂差的棚戶區(qū)。”繼續(xù)把棚戶區(qū)改造作為城市建設(shè)的品牌和亮點(diǎn)來打造，高起點(diǎn)規(guī)劃、大手筆推進(jìn)，新建項(xiàng)目抓前期、促開工，續(xù)建項(xiàng)目抓進(jìn)度、保質(zhì)量，真正把項(xiàng)目規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好、建設(shè)好，使棚改工作成為改善舊城面貌的民生工程、推進(jìn)城市化進(jìn)程的發(fā)展工程。

大抓項(xiàng)目補(bǔ)齊短板。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、政府專項(xiàng)債等支持，大力實(shí)施一批基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、環(huán)境改善、風(fēng)貌提升等重大項(xiàng)目，全面補(bǔ)齊縣城短板。重點(diǎn)抓好富強(qiáng)大道、誠信路、環(huán)江大道二期、西川路、民主路道路建設(shè)，增設(shè)甜永高速河對(duì)坡出口，進(jìn)一步完善路網(wǎng)，拉開城市“骨架”。加快實(shí)施老城區(qū)雨污分流、南北區(qū)集中供熱、老舊小區(qū)改造、公交站點(diǎn)提升等項(xiàng)目，不斷完善城市功能，提升城市品位。

精管城市重整秩序。把城市管理作為關(guān)鍵之舉，加快城市執(zhí)法體制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、上下聯(lián)動(dòng)的城市管理新體制，加大對(duì)交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、店外經(jīng)營等整治力度。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，合理規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)市場、城市公廁、公共停車場等設(shè)施。抓好“數(shù)字城管”“智慧城管”建設(shè)，用好物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，做到發(fā)現(xiàn)問題快速、處理問題精準(zhǔn)，打造安全有序、美麗文明的優(yōu)質(zhì)城市。

升級(jí)物業(yè)優(yōu)化服務(wù)。結(jié)合縣情實(shí)際研究出臺(tái)物業(yè)服務(wù)行業(yè)管理辦法，指導(dǎo)成立物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)企業(yè)的管理考評(píng)，逐步淘汰不合格企業(yè)。對(duì)物業(yè)人員工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式等開展專業(yè)化培訓(xùn)，促進(jìn)服務(wù)提檔升級(jí)。認(rèn)真篩選、引進(jìn)一批省內(nèi)外優(yōu)秀物業(yè)企業(yè)，逐步在全縣試點(diǎn)推行，2022年底前實(shí)現(xiàn)全縣所有“三無”小區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋，有效提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

（作者：魯生林  單位：環(huán)縣人民政府）