城市是經濟發展水平、改革開放程度、人文精神風貌集中展示的窗口，讓城市生活更美好，是滿足人民日益增長的對美好生活需要的必然要求。黨的十八大以來，習近平總書記多次對城市化問題作出重要闡釋，為我們推動城市發展提供了根本遵循。

城市化是必由之路。黨的十八大提出了“走中國特色新型城鎮化道路。” 2013年12月，習近平在中央城鎮化工作會議上強調，“把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務”。“十三五”時期，國家相繼出臺了一系列戶籍、土地、住房等改革措施，全國1億非城市戶籍人口在城市落戶，帶動新產業、新業態不斷涌現，城市發展活力不斷釋放。作為縣級城市，加快城鎮化建設，也是改善人民生活、加快經濟發展的一條可行道路。城市化當前面臨著新形勢。2019年習近平重要文章《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》指出：“我國區域發展形勢是好的，同時出現了一些值得關注的新情況新問題” “我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化”。在各大城市城鎮化初期，主要以基礎建設為主，在中后期，市民生活質量下降等問題凸顯，城市發展由大規模增量轉為存量提質和增量調整并重。作為小縣城，在加快完善城市功能、加強城市治理、吸引農村人口市民化的同時，也面臨著城鎮人口向各大中型城市轉移的問題。城市化要堅持以人為本。2020年習近平在《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》中指出，“要完善城市化戰略，更好推進以人為核心的城鎮化。”2020年4月，習近平對“完善城市化戰略”作出部署：“關鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎目標”“更好推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居”。城市治理是復雜的科學、更是精細的藝術，無論是大城市還是小縣城，在城市發展中，都應該做到科學規劃建設，依法依規治理，精細精微管理，更加方便人們的工作生活。城市化戰略如何完善？黨的十九屆五中全會提出實施城市更新行動、提高城市治理水平、塑造城市風貌、推進以縣城為重要載體的城鎮化建設等內容。這些部署事關長遠，涉及城市治理、戶籍制度、房產改革等方方面面，只要順勢而為、因勢利導，推動城市發展提質增效，必將推動新型城鎮化惠及更多城鄉群眾。

近年來，環縣通過改造舊城、拓建新區、打造故城，新增城市綠地21.2萬平方米，縣城面積擴大了30%，達到9.5平方公里，城市面貌變化巨大。但同時，城市發展中也出現了一些新的問題：全縣城鎮化率36.2%，與全市41.9%、全省52.2%、全國63.9%相比還有差距；城市公共服務規劃不夠合理、配套不夠完善，專業市場、公共停車、公共廁所、消防設施、垃圾場站等設施還有短缺，公共服務需要提升；個別居民圈地建房，破壞規劃、侵占空間、影響市容；個別“釘子戶”制約棚戶區改造順利推進；城市管理水平還不高，一些小區設施損壞、功能缺失、帶病運行，服務標準不能滿足居民對美好生活的需要等等。

隨著銀西高鐵、甜永高速、341國道相繼建成通車，環縣將進一步融入關天經濟區、呼包銀經濟區，我市在打造陜甘寧毗鄰地區區域中心城市上持續發力，通過近年來不斷努力，環縣城市發展態勢良好，也積累了寶貴經驗。環縣當前正處在大有可為的歷史機遇期，要提振信心、更新理念、遵循規律、創新方法，進一步加強城市的謀劃、建設、經營、管理，建成獨具特色和魅力的現代化縣城，還要做到以下幾點：

規劃引領繪好藍圖。堅持高起點抓、低方位落編制城市發展規劃，綜合考慮產業、服務和居住功能，統籌控規、專項規劃同國土空間總體規劃、城市總規之間的協調，實現一體化均衡發展。突出規劃剛性約束，堅持先規劃后建設、不規劃不建設。保持對“兩違”高壓態勢，存量問題分批拆除，新增問題實行“零容忍”，堅決維護規劃權威。穩步推動農業轉移人口市民化，提升新型城鎮化水平。

棚改攻堅改善舊貌。習近平指出，“棚戶區改造事關千千萬萬群眾安居樂業，我們的城市不能一邊是高樓大廈、一邊是臟亂差的棚戶區。”繼續把棚戶區改造作為城市建設的品牌和亮點來打造，高起點規劃、大手筆推進，新建項目抓前期、促開工，續建項目抓進度、保質量，真正把項目規劃好、設計好、建設好，使棚改工作成為改善舊城面貌的民生工程、推進城市化進程的發展工程。

大抓項目補齊短板。積極爭取中央預算內投資、政府專項債等支持，大力實施一批基礎建設、公共服務、環境改善、風貌提升等重大項目，全面補齊縣城短板。重點抓好富強大道、誠信路、環江大道二期、西川路、民主路道路建設，增設甜永高速河對坡出口，進一步完善路網，拉開城市“骨架”。加快實施老城區雨污分流、南北區集中供熱、老舊小區改造、公交站點提升等項目，不斷完善城市功能，提升城市品位。

精管城市重整秩序。把城市管理作為關鍵之舉，加快城市執法體制改革，構建權責分明、上下聯動的城市管理新體制，加大對交通秩序、環境衛生、店外經營等整治力度。堅持疏堵結合，合理規劃建設一批專業市場、城市公廁、公共停車場等設施。抓好“數字城管”“智慧城管”建設，用好物聯網、云計算、大數據等新技術，做到發現問題快速、處理問題精準，打造安全有序、美麗文明的優質城市。

升級物業優化服務。結合縣情實際研究出臺物業服務行業管理辦法，指導成立物業管理行業協會，加強對物業企業的管理考評，逐步淘汰不合格企業。對物業人員工作標準、服務方式等開展專業化培訓，促進服務提檔升級。認真篩選、引進一批省內外優秀物業企業，逐步在全縣試點推行，2022年底前實現全縣所有“三無”小區物業服務全覆蓋，有效提升物業服務質量。

（作者：魯生林  單位：環縣人民政府）