陳 娜

縣域經濟是區域發展的基石，是高質量發展的基礎支撐。近日，中辦國辦印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，為縣域發展指明了方向。我市全面貫徹落實省委“四強”行動戰略部署，自覺踐行新發展理念，把強縣和富民統一起來，突出“一縣一業”，加快構建各具特色、優勢互補的縣域經濟發展體系，按照實施“雙輪”驅動，堅持“三化”并進，強化“四建”支撐的發展思路，奮力開創慶陽老區高質量發展新局面。

創新賦能，做強產業基礎。一是立足城市服務型、工業主導型、農業優先型、文旅賦能型、生態功能型五大縣域經濟發展方向，壯大蘋果、肉羊、肉牛、生豬、肉雞、飼草、瓜菜、中藥材八大主導產業，依托8縣（區）不同產業和生態基礎，在改造提升傳統優勢產業上下功夫，大力實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動，承接產業轉移，融合文化旅游產業發展。二是以“鏈長制”為抓手推動重點產業鏈延鏈補鏈強鏈，推動傳統優勢產業由粗加工、中間品環節向制成品、品牌構建延伸，推動上下游產業梯度發展，構建全產業鏈體系，形成寧縣蘋果、環縣肉羊、鎮原肉雞、西峰生豬、正寧肉牛等一批縣域特色產業集群，構建開放包容的引才引智體系，建成慶環肉羊制種公司、慶陽居立農業有限公司等規模化、標準化的示范基地，在發展過程中引進與龍頭企業相配套的供應商、服務商等產業鏈上下游企業，實現“龍頭”帶動“龍身”“龍尾”協同發展。三是推進品種配優、品質提升和品牌打造，塑強一批品質優良、特色鮮明的精品區域公用品牌。做好早勝牛、隴東黑山羊、環縣灘羊等地方特色種質資源培育、保護，重點培育“慶陽蘋果”“環縣羊羔肉”“慶陽早勝?！钡葏^域公共品牌和“人類第四個蘋果”“居立”“中盛環有”等加工品牌，打造了一批影響力大、輻射帶動廣、市場競爭力強的核心“拳頭”品牌。

提質擴容，做大工業支撐。一是依托縣域資源稟賦和區位條件，圍繞油、煤、氣、風、光、數據信息等重點培育“專精特新”新興產業，充分利用隴東綜合能源化工基地建設創造產生的市場需求和發展機遇，推動精細化工、裝備制造、生產性服務業在慶陽落地生根。實施合水縣整鄉、鎮原縣整村光伏試點項目，加快華電、華潤、龍源等風光電項目的建成和并網，發揮好工業的強支撐作用，不斷促進與農業和現代服務業的深度融合，培育縣域經濟新動能。二是推動工業產業園區改革創新，發揮強引擎作用。明確提出了“盤活存量、釋放能量、優化布局、明晰定位、健全機制、完善設施、做優做強”的發展思路，強化政策扶持、系統建設、考核評價，努力將工業園區打造成強工業新高地、區域性中心城市新平臺，將西峰、驛馬、長慶橋三個工業園區提級管理，用大抓園區、抓大園區的鮮明導向提升工業競爭力，用項目助力縣域產業培育發展。建成寧縣國家級蘋果產業園，創建環縣國家級農業現代化示范區，形成肉牛、肉羊、生豬、肉雞4個百億元級產業集群。三是大力發展加工業，培育“甘味”慶陽工業產品體系和農產品體系，通過搭建體系化物流網絡、建設農產品產地市場、骨干冷鏈物流基地、直銷配送電商交易中心來提升農產品產地集散分銷能力，實現產品品質提升。

精準施策，營造良好發展環境。一是持續優化營商環境。主動融入“一帶一路”大格局，提高對外開放水平，拓展生產和投資空間，致力于構建親清新型政商關系，在全市范圍內加大“放管服”改革力度，創建“服務型效能型”機關，開展“千名干部幫千企”活動，積極為企業紓困解難，創造公平競爭環境，推動民營企業和中小微企業發展，助力實體經濟健康發展。二是實施科技創新驅動發展戰略。圍繞牛羊果草藥等重點產業和大數據、云計算、新材料等新興產業，深化體制改革和強化科技合作，助推“產學研用”深度融合，實施科技支持精準扶貧、鄉村振興、生態產業發展等戰略，落實科技特派員制度。三是圍繞優良品種培育、農副產品精深加工、資源高效利用和生態環境保護等縣域經濟發展所需的核心技術和關鍵環節，制定“三放寬、三加強”改革措施，提高縣域科技成果轉移轉化率，依托創新驅動平臺建設加強科技推廣，推進互聯網與縣域產業深度融合，加快從“要素驅動”向“創新驅動”轉變，提升縣域資源配置效率。四是構建新型縣域產業經營機制。指導長榮機械、居立門業、慶環肉羊制種、華池甘農等企業建立研發機構，圍繞香包刺繡、中藥材、小雜糧等特色優勢產業，組建一批“主導產業+龍頭企業+電商平臺”和“產、供、銷”一體的技術創新戰略聯盟，實現更多創新資源為縣域所用、更多技術向縣域轉移、更多科技成果在縣域轉化。五是精準招商引資。立足縣域特色主導產業，圍繞石油煤炭天然氣、數據信息、新能源、特色農產品、文旅、綠色環保等八大產業鏈開展信息篩查、精準對接，按照“招頭部、建鏈條、搞配套”的路徑逐步形成上下游銜接、行業內協同發展的完備產業鏈。

協調聯動，促進城鄉產業融合發展。注重縣域經濟系統的內外部協同發展，實現優勢互補和聯動，提高區域整體競爭力。一是把新型城鎮化建設作為推進縣域經濟高質量發展的重要抓手。實施“小縣大縣城”戰略，抓好縣城建設，推動產城融合；聚力做強鄉鎮節點，支持有條件的中心鎮發展成縣域副中心或新型小城市；做美農村腹地，鞏固脫貧攻堅成果，統籌推進鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興。二是以農業現代化為根本動力，全面推進鄉村振興。扛牢糧食安全政治責任，全面整治土地撂荒，擴大新建高標準農田面積，強化新時代“隴東糧倉”的地位。有序推進土地流轉，支持龍頭企業發展，規范提升專業合作社，加快培育家庭農場，壯大農業社會化服務組織。突出鄉土文化元素、黃土高原特點、隴東民居特色，實施鄉村風貌改造建設。以政策激勵更多有志于推動農業農村發展的人才返鄉入鄉創業。深化農村土地“三權分置”改革，激發農村土地資源要素活力。完善農村金融服務體系和風險分擔機制，把更多的金融資源投向農業農村發展中，加速“人地錢”在城鄉間的雙向流動。三是堅持區域協同發展，積極融入中心城市、都市圈和城市群的發展格局。建成陜甘寧毗鄰地區區域性交通中心、經濟中心、消費中心和醫療中心，讓其成為支撐縣域高質量發展的新板塊、新支點，成為促進協同發展的重要增長帶。

綠色引領，堅守高質量發展底線。一是要把生態治理和發展特色產業有機結合起來，持續開展國土綠化行動，實施“再造一個子午嶺”提質增效行動和“一村萬樹”工程，加快推進天然林保護、三北防護林、新一輪退耕還林還草等重點項目，加快省級森林城市、園林城市創建，提高綠化覆蓋率，加強黃河流域生態保護，強化大氣污染聯防聯控，深入實施河湖綜合治理，集中治理土壤污染、農業面源污染等生態環境突出問題。二是大力倡導綠色低碳的生產生活方式，堅持在發展中保護、在保護中發展，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益。三是堅持規劃引領，控制縣城建設密度和強度，發展壯大中心鎮和特色小鎮，引導基礎設施和公共服務隨人口流向供給，不斷增強縣城綜合承載力和輻射帶動力，統籌公共資源在城鄉間的均衡配置。四是加快鄉村建設。完善鄉村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施，持續推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農村人居環境，持續推進農村供水改造工程。五是抓好民生保障和社會事業同步發展，穩步提高基本公共服務均等化水平，縮小城鄉、縣區和校際辦學差距，推動教育優質均衡發展。辦好農村寄宿制學校，有序穩妥撤并農村超小規模學校。辦好鄉鎮公辦中心幼兒園，加強城鎮住宅小區配套幼兒園建設管理。加強鄉村醫生隊伍建設，提升基層醫療服務能力。六是積極支持南梁和岐黃周祖文化旅游區創建國家5A級景區。完善鄉村旅游配套設施，打造西峰毛寺村等5個文旅振興樣板村和合水太白等康養小鎮，促進群眾增收。

（作者單位：慶城縣蔡家廟鄉政府）