6月28日，慶陽市人民檢察院召開“發揮公益訴訟職能 助力寄遞安全監管”主題新聞發布會。慶陽市人民檢察院相關負責人介紹了“七號檢察建議”的出臺背景、重大意義及主要內容，目前寄遞犯罪的特點、寄遞犯罪頻發的原因，我市檢察機關在發揮公益訴訟職能及助力寄遞安全監管工作中取得的成效，并回答了記者提問。

甘肅日報、甘肅經濟日報、甘肅法制報、隴東報、慶陽廣播電視臺等新聞媒體記者參加了發布會。

主持人：

各位新聞界的朋友，各位領導，同志們：

上午好！歡迎大家出席慶陽市人民檢察院“發揮公益訴訟職能 助力寄遞安全監管”新聞發布會。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興地邀請到慶陽市人民檢察院黨組成員、副檢察長陳春芳，第六檢察部副主任鄧新安，第七檢察部副主任馮海霞，請他們為大家介紹慶陽市檢察機關發揮公益訴訟職能，助力寄遞安全監管的相關情況并回答記者提問。出席今天發布會的還有市委政法委、市委宣傳部有關部門的負責同志和甘肅日報、甘肅經濟日報、甘肅法制報、隴東報社及慶陽廣播電視臺的媒體記者。

首先，請慶陽市人民檢察院黨組成員、副檢察長陳春芳介紹慶陽市檢察機關發揮公益訴訟職能，助力寄遞安全監管的相關情況。

陳春芳：

現在，我向大家通報慶陽市檢察機關“發揮公益訴訟職能 助力寄遞安全監管”工作相關情況。

一、工作背景及思路

近年來，隨著我國寄遞行業的快速發展，快遞小哥為守護美好生活作出了積極貢獻。但利用寄遞渠道販運毒品等違法犯罪也呈現大幅度上升態勢。最高人民檢察院針對不法分子利用部分寄遞企業未實名收寄等實施違法犯罪活動的問題，于2021年10月向國家郵政局制發完善行業規范、加強人員培訓等內容的“七號檢察建議”，并抄送交通運輸部、商務部等12個有關部門。同時要求各級檢察機關綜合運用檢察職能，協同寄遞監管部門，強化安全監管，堵塞管理漏洞，促進寄遞行業持續健康發展。

慶陽兩級檢察機關認真貫徹習近平總書記關于加強寄遞渠道安全管理重要指示精神，按照最高人民檢察院的部署要求，堅持“刑事+公益”雙輪驅動，充分運用刑事手段，嚴厲打擊寄遞毒品、槍支、彈藥、爆炸物、暴恐音視頻等違禁品犯罪活動。運用刑事附帶民事公益訴訟手段，追究相關違法行為人的民事責任。對履職中發現的物流寄遞安全領域熱點、難點、堵點問題，發揮一體化辦案優勢，運用行政公益訴訟手段促整改、保公益，消除寄遞領域安全隱患。

二、助力寄遞安全監管的主要做法

一是加強學習提站位。全市檢察機關高度重視，各院采取黨組會、理論中心組、干警大會及個人自學等方式，認真學習建議內容及依法懲治寄遞違禁品犯罪典型案例等，充分認識助力寄遞安全監管的重大意義，切實做到助力寄遞安全監管與其他檢察工作一體謀劃、一體落實、一體問效。

二是制定方案明目標。市檢察院研究制定《關于推進落實“七號檢察建議”的工作方案》，明確工作目標、具體舉措，從建立機制、打擊犯罪、維護社會公益、加強宣傳等方面，通過定時間、定任務、定措施，突出重點，壓茬推進。

三是聯席會議促共識。向市郵政管理局及時送達“七號檢察建議”。通過座談會的方式，就寄遞企業管理制度不健全、監督管理措施跟不上等安全法治化治理問題進行研究交流，在日常聯絡、信息共享、線索移送、會商研判、專項督查等方面形成了共識，促使該項建議落地。

四是深入調查找癥結。堅持問題導向，在街道、社區、寄遞網點，進行實地查看、走訪群眾、問卷調查，全面了解包裹收寄是否實名，配送是否符合行業規范，安檢、監控等設備是否完備，從業人員培訓、管理是否到位等，提出具體建議，逐項督促整改。

五是建立機制求實效。全市檢察機關在依法嚴厲打擊“網絡+寄遞”刑事犯罪的同時，注重對制度機制的健全完善，堅持統籌推進，切實增強防范化解寄遞風險的整體性、系統性、協同性，推動形成共建共治共享的平安建設格局。

三、今后努力方向

助力寄遞安全監管，是檢察機關參與社會治理和檢察為民辦實事的主要舉措之一。今后，全市檢察機關要以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，按照中央、省市委及上級檢察機關的決策部署要求，“沒完沒了抓檢察建議貫徹落實”。要統籌協調發展，發揮刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”職能，從嚴懲處涉寄遞安全領域犯罪，全力維護社會公益。要加強與市郵政管理局溝通配合，針對檢察辦案中發現的問題積極建言獻策，持續推動建設寄遞安全監管體系，促升寄遞安全監管能力和水平，共筑寄遞安全“防火墻”，守護人民群眾“包裹里”的安全。

主持人：

今天的新聞發布會還安排了記者現場問答。下面進入答記者問環節，有采訪意向的媒體記者，可采訪慶陽市人民檢察院相關負責人。

甘肅日報記者：

請介紹一下“七號檢察建議”的出臺背景、重大意義及主要內容。

鄧新安：

（一）出臺背景

近年來，隨著我國寄遞行業的快速發展，犯罪分子利用寄遞渠道實施寄遞違禁品犯罪高發、多發，檢察機關依法嚴厲懲治寄遞違禁品犯罪。據統計，2017年至2020年，全國檢察機關共起訴寄遞毒品犯罪6063件11235人；起訴寄遞槍支彈藥爆炸物犯罪5290件8782人；起訴寄遞野生動物及其制品犯罪537件1153人。近年來，在毒品等犯罪案件呈一定幅度下降的情況下，利用寄遞渠道實施的相關犯罪卻逆勢上揚，值得我們警惕。

（二）重大意義

制發“七號檢察建議”，是全面貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神和《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》的要求。對于推進寄遞安全問題治理，維護國家安全、社會穩定和公共利益，推進更高水平的平安中國、法治中國建設具有重要意義。檢察機關在推進國家治理體系和治理能力現代化肩負著重要政治責任和法律責任，必須以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，在依法辦理各類案件的同時，積極延伸司法辦案效果。

（三）主要內容

寄遞安全監管方面存在的問題：一是寄遞安全監管與行業發展形勢不匹配。“網絡+寄遞”形式實施違法犯罪活動大幅攀升，郵政管理力量薄弱，統籌協調機制不健全。二是寄遞新業態存在監管盲區。同城直送、智能快遞柜等新業態不斷涌現，但未執行實名收寄、收寄驗視、過機安檢等制度。物流寄遞數字化、網絡化日趨復雜，安全監管職責主體不清。三是寄遞安全監管力度亟待加強。預防舉措不多，運用信息化手段監管能力不足，常態化有效監管難以落實。以案倒查抓整改不及時。四是寄遞安全制度執行不到位。重業務量，輕制度監管執行，實名收寄、收寄驗視、過機安檢等制度在執行中流于形式。五是寄遞從業人員安全防范意識和應對能力不足。防范寄遞違法犯罪的意識能力有待提高，從業人員參與寄遞安全監管工作的積極性不高。

強化安全監管的建議：

1.樹立安全發展理念，統籌郵政業發展與安全。建議深入調研存在的問題，研究制定業內安全監管措施。積極爭取有關部門的支持，通過購買社會服務等方式充實監管力量。協同相關職能部門完善體制機制。

2.厘清職責范圍，加強對寄遞新業態的監管。建議對同城直送、眾包配送和智能快遞柜等寄遞新業態，以及大宗貨物托運行業從事寄遞業務等問題，協商有關部門出臺相應管理規定。對電商平臺、物流平臺、跨境寄遞等安全監管領域出現的新情況、新問題，協商有關部門研究職責清單，明確監管主體責任。

3.加大監管力度，切實強化寄遞安全監管。建議完善寄遞行業日常監管、行業自律、信用懲戒、行政處罰相結合的全方位監管體系。加大日常巡查、專項檢查工作力度，實現常態化監管。推進寄遞業安全監管信息平臺建設。健全行政執法與刑事司法銜接機制，加強與檢察公益訴訟的銜接協作機制。

4.完善監管機制，壓實寄遞企業主體責任。建議完善寄遞行業準入機制，實現企業經營場所、查驗設備、管理制度的標準化、規范化。細化實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三項制度”的操作規范。督促寄遞企業加大物品驗視和安檢環節投入。健全行業誠信制度和退出機制，將寄遞企業涉案情況納入信用體系。健全行業組織，引導寄遞行業公平競爭、有序發展，保障從業人員合法權益。

5.加強培訓宣傳，提高從業人員安全防范和應對能力。建議健全從業人員考評機制，適當提高關鍵崗位入職門檻。完善從業人員培訓制度。積極開展預防寄遞違禁品宣傳。

甘肅法制報記者：

請介紹一下我市檢察機關在發揮公益訴訟職能，助力寄遞安全監管工作中取得了哪些成效？

鄧新安：

為貫徹落實最高檢“七號檢察建議”，2022年3月以來，全市檢察機關通過對全市部分快遞企業進行調研走訪、現場查看及向不特定用戶開展問卷調查等，發現當前我市寄遞安全監管方面存在如下問題：

一是寄遞安全監管與行業發展不相適應。全市現有快遞企業24家，分支機構136個，分撥中心24個，末端網點352個，快遞從業人員2500余人，日處理快遞30余萬件。但郵政管理部門監管力量薄弱，與相關部門的協調聯動機制不夠健全，難以適應快遞行業快速發展的新形勢。二是存在泄漏公民個人信息的重大隱患。部分快遞企業對快遞面單上的用戶姓名、住址、聯系方式等個人信息均未采取相應的加密、去標識化等安全技術措施，存在用戶個人信息泄露的風險。三是疫情防控措施落實不到位。目前，新冠疫情輸入風險持續存在，防控形勢依然嚴峻，但部分快遞企業、網點和從業人員對疫情防控的認識不夠，未嚴格做到“人物同防”，測溫、登記、佩戴口罩、消毒等防控措施落實不到位，登記臺賬缺失。四是部分企業寄遞安全制度落實不嚴格。在辦理的2起銷售偽劣產品案件中發現，犯罪分子通過快遞寄遞假煙，反映出部分快遞企業存在實名收寄、收寄驗視、過機安檢等寄遞安全措施落實不到位的問題。五是部分快遞網點存在消防安全隱患。部分快遞企業、網點和從業人員安全防范意識不足，存在快遞網點寄遞物品雜亂堆放，存在消防安全隱患。

針對以上存在問題，我們向郵政管理部門提出強化安全監管的建議：

1.積極爭取有關部門的支持，充實監管力量，協同相關職能部門完善體制機制。

2.加強對快遞企業的監督管理力度，督促快遞企業采取有效手段保護用戶個人信息安全，并對轄區內快遞企業落實個人信息安全保護實現常態化監管。

3.引導快遞企業嚴格落實各項疫情防控措施，做到“人物同防”，臺賬明晰。

4.細化“實名收寄、收寄驗視、過機安檢”的操作規范，嚴防違禁物品通過快遞渠道流通。

5.加強培訓宣傳，提高快遞從業人員安全防范意識，引導快遞企業加強經營場所的標準化、規范化建設，消除消防安全隱患。

甘肅經濟日報記者：

目前寄遞犯罪呈什么特點？寄遞犯罪頻發的原因是什么？

馮海霞：

當前寄遞違禁品犯罪主要情況如下：一是寄遞違禁品犯罪類型相對集中。違禁品種類繁多，包括毒品、槍支彈藥爆炸物、珍貴瀕危野生動物及其制品、偽劣商品、假藥、假幣、淫穢物品等各類物品。二是寄遞違禁品犯罪數量呈增多態勢。以毒品犯罪為例，全國檢察機關起訴寄遞毒品犯罪案件由2017年的1911人上升至2020年的3097人。三是寄遞違禁品犯罪危害嚴重。四是犯罪手段網絡化、犯罪形式跨區域，查辦難度大。

寄遞犯罪頻發的主要原因則是：

1.交易更便捷、隱蔽，人貨分離、錢貨分離，不易被查處；

2.成本低，銷路廣泛，交易不受地域限制；

3.安檢不嚴格，存在疏漏，容易蒙混過關。

主持人：

感謝解答，記者提問就到這里。

召開此次新聞發布會是慶陽市人民檢察院深化檢務公開、打造陽光檢察的重要舉措，希望各新聞媒體更多的關心、關注檢察工作，宣傳檢察工作，讓我們共同為維護社會公平正義、推進平安慶陽、廉潔慶陽、生態慶陽、法治慶陽而共同努力。

今天新聞發布會到此結束，衷心感謝各位在百忙之中參加此次新聞發布會。同時也感謝各位長期以來對慶陽檢察工作的關心、關注，有你們的關心支持極大增強了我們干好檢察工作的決心信心，在我們共同努力下，慶陽各項檢察業務工作將會再上一個新的臺階，愿慶陽明天更美好。