12月8日，慶陽市中級人民法院召開行政審判白皮書新聞發布會，公布市中院出臺的《行政審判白皮書》。通報了2020-2022年全市法院行政案件司法審查情況，并回答了記者提問。

甘肅日報、甘肅經濟日報、甘肅法制報、隴東報、慶陽廣播電視臺等新聞媒體記者應邀參加新聞發布會。

慶陽中院行政審判白皮書新聞發布會現場

主持人：

市中院研究室主任、四級高級法官劉軻平

各位領導、同志們，媒體朋友們，大家好！

歡迎參加慶陽市中級人民法院新聞發布會。近年來,全市法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面踐行習近平法治思想，緊緊依靠市委堅強領導和省法院正確指導，自覺接受市人大及其常委會有力監督，積極爭取市政府、市政協及社會各界關心支持，聚焦市委“雙輪驅動、三化并進、四建支撐，高質量發展”總體思路和全市法院“一年位列全省中偏上水平，兩年進入全省前列，三年穩步走在全省前列”工作目標，忠實履職、能動司法，審判體系和審判能力現代化水平大幅提升。為了更好的發揮行政審判職能，參與社會治理，推進法治建設，市中院決定召開這次新聞發布會。

參加今天新聞發布會的有市中院行政庭副庭長、四級高級法官秦濤，行政庭一級法官常雪峰，研究室主任、四級高級法官劉軻平。他們將對市中級人民法院行政案件司法審查情況進行介紹，并回答記者提問。

應邀參加今天新聞發布會的有甘肅日報、甘肅法制報、甘肅經濟報、隴東報、慶陽廣播電視臺、掌中慶陽、看清等新聞媒體的記者朋友們，歡迎大家的到來。

應邀出席今天新聞發布會部門代表有：市委宣傳部、市委政法委、市人大監察和司法工委、市政協提案和社會法制委員會、市公安局、市司法局、市人社局、市住建局、市市場監管局、市自然資源局、區政府、區法院、區公安局、區司法局、區市場監管局等單位相關工作人員，歡迎你們！

首先，請市中院行政庭副庭長、四級高級法官秦濤同志，通報慶陽市中級人民法院2020——2022年度全市法院行政案件司法審查報告。

市中院行政庭副庭長、四級高級法官秦濤

秦濤：

2020 年以來，全市法院以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和二十大精神，認真落實省委市委和省高院的決策部署，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標，繼承弘揚和踐行馬錫五審判方式，充分發揮行政審判職能，依法審理各類行政案件，在實質性化解行政爭議、營造法治化營商環境、推動法治政府建設方面發揮了積極作用。為進一步推進全面依法治市工作順利進行，服務和保障慶陽各項事業高質量發展，慶陽市中級人民法院在全面回顧 2020—2022 年全市行政審判工作的基礎上，對行政案件基本情況、行政審判主要工作情況以及行政爭議和行政執法中存在的問題進行梳理分析，并結合實際就新形勢下法治政府建設提出相關建議，形成司法審查報告，供有關部門參考。

2020—2022 年全市法院共受理各類行政案件 1336 件，審結 1297 件，同比增長 20.18%。其中一審案件 815 件、二審案件 221 件、非訴執行審查案件 280 件、非訴執行復議審查案件119 件，行政再審案件 1 件。

主持人：

現在進行媒體記者同志進行發問環節。請開始提問！

隴東報社、掌中慶陽記者：

請問發布行政審判白皮書的意義？

市中院行政庭一級法官常雪峰

常雪峰：

行政審判白皮書是人民法院延伸行政審判職能，參與社會治理，推進法治政府建設的重要載體。人民法院通過發布行政審判白皮書，總結行政審判工作。一方面有利于協助各級行政機關及時發現和分析行政執法和行政應訴中存在的問題和原因，推進依法治市工作順利進行；另一方面有助于廣大人民群眾全面了解法院行政審判工作職能，依法維權，促進司法公開。

慶陽廣播電視臺、看清記者：

為什么要強調行政機關負責人出庭？行政機關負責人出庭有什么意義？

秦濤：

行政機關負責人出庭應訴，是貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的重要舉措，是踐行習近平法治思想的具體行動，是嚴格遵守和貫徹執行《中華人民共和國行政訴訟法》的法定義務。行政機關負責人主動參與行政訴訟庭審活動，有利于緩和行政相對人的對立情緒，解決原告“告官不見官”的問題；有利于及時發現行政執法活動中存在的問題、規范行政執法行為，有利于凝聚各方力量預防和實質性化解行政爭議，有利于增強依法行政理念、推進法治政府建設。

甘肅經濟日報記者：

行政機關敗訴案件有多少，主要體現在哪些方面？

常雪峰：

2020—2022年，全市法院共審結案件1297件，判決行政機關敗訴案件405件，行政機關敗訴率31.23%，其中2020年審結356件，行政機關敗訴128件，2021年審結429件，行政機關敗訴137件，2022年審結512件，行政機關敗訴140件，敗訴原因主要集中表現在違反法定程序、主要證據不足兩個方面，占全部敗訴案件的90.61%。從行政機關敗訴管理領域看，主要集中體現在國有土地上房屋征收類、公安類，勞動和社會保障類，這些領域敗訴案件占全部敗訴案件60.49%。從行政機關敗訴的類別看，主要集中在行政處罰、行政征收、行政強制、行政確認方面。上述行政行為類別敗訴案件占全部敗訴案件61.48%。

甘肅法制報記者：

行政機關在行政執法中存在的主要問題有哪些？

常雪峰：

近三年來，各級行政機關積極推進法治政府建設，依法行政的態勢整體向好，但從我市行政審判工作過程中，也發現行政執法及應訴工作存在一些問題和風險點需要加以重視。

一是行政程序合法性意識仍需進一步增強。三年來，我市因行政行為程序違法被判決敗訴的案件占行政機關敗訴案件的44.94%，這一數據充分說明程序違法仍然是行政機關敗訴的主要原因。二是主動作為的意識有待進一步強化。三年來全市兩級法院審理的行政案件中，要求行政機關履行法定職責的案件仍占有一定的比例，且案件數量逐年上升，這在一定程度上反映出部分行政機關主動作為意識不夠強，依法行政的能力和水平仍需進一步提升。三是行政機關負責人出庭應訴率有待提高。2020—2022年全市法院共開庭審理行政案件1088件，行政機關負責人出庭應訴案件僅有480件，出庭應訴率僅為44.12%，遠低于全省平均水平。四是防范風險的能力有待提升。從審理行政案件反映出，我市行政執法風險點主要集中在集體土地征收、國有土地上房屋征收和城市建設領域。土地房屋征收和城市建設中的違法建筑物整治涉及到廣大群眾的切身利益，執法過程中的社會風險較大，處理不慎就會引發群體上訪或訴訟。

甘肅日報記者：

慶陽法院在行政審判工作中的主要做法和工作亮點是什么？

秦濤:

三年來，全市法院圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標，繼承弘揚和踐行馬錫五審判方式，充分發揮行政審判職能，依法審理各類行政案件，在實質性化解行政爭議、營造法治化營商環境、推動法治政府建設方面發揮了積極作用。

一是充分發揮審判職能，服務保障重點項目建設。堅持圍繞中心、服務大局，依法高效審結與重點項目、重大決策相關的行政訴訟和非訴執行案件。二是助力服務法治化營商環境建設。在審理涉企案件中，緊緊圍繞優化法治化營商環境工作目標，認真貫徹落實依法、全面、平等保護產權和營造公開透明可預期的法治化營商環境工作要求，綜合運用裁判、協調等多種方式，妥善處理涉及民營企業的征收征用、行政處罰、公司登記、行政協議等各類行政案件。三是扎實推進行政爭議實質性化解工作。全市法院繼承、弘揚和踐行馬錫五審判方式，堅持行政審判便民、利民、為民原則，注重行政爭議的實質化解。積極開展好行政審判案件案前調解和咨詢工作；對較為復雜案件，主動到案發地進行勘察走訪，積極邀請當地基層干部參與，及時準確查明案件事實；對行政賠償、補償案件，積極依法調解；對訴訟方向錯誤、訴求不成立的案件，耐心做好辯法析理工作，告知相對人維護合法權益的有效途徑，讓相對人少走彎路，以最小的訴訟成本維護合法權益。四是堅持一手抓防疫、一手抓辦案。采用網上開庭、電話溝通、書面審理等不見面方式開展審判活動，確保疫情期間行政審判工作穩步推進。2022年全市法院一審結案數同比增長8.3%，創歷史新高，并且案件質量得到進一步提升。