金 輝

黨的十八大以來，習近平總書記提出了“法治是最好的營商環境”“安全生產事關人民福祉、事關經濟發展大局”等一系列重要論述，為貫徹落實習近平總書記重要講話精神，最高人民檢察院立足憲法賦予的法律監督職能，針對全國范圍內生產安全事故類案件頻發和安全生產監管工作中存在的問題深入調研分析，向對安全生產工作具有綜合監督管理職能的國家應急管理部制發了“八號檢察建議”（以下簡稱“八號建議”），同時抄送中央紀委國家監委、國務院安全生產委員會、公安部、交通運輸部等11個有關部門。

“八號建議”發布后，最高人民檢察院要求全國基層檢察院能動履職，共同推進建議落地落實，切實維護社會和諧安定和人民群眾人身財產安全，有效助力國家治理體系和治理能力現代化。

慶陽市境內七縣一區均為長慶油田的主產區，作為我市最大的國有企業，長慶油田對我市的經濟發展具有舉足輕重的作用。寧縣人民檢察院為深入貫徹落實“八號建議”，全方位、多維度營造良好的法治化營商環境，強化對涉企案件的審查監督。今年以來，共辦理涉本轄區長慶油田作業區盜竊原油類案件10余件，在案件審查辦理過程中，立足檢察職能，積極履職。

寧縣人民檢察院堅持“介入但不干預、引導但不指揮、討論但不定論”的適度介入原則，嚴格區分公安機關主導和檢察機關引導之間的界限，正確把握介入尺度，做到介入不干擾，監督不越位，確保案件的獨立、客觀、公正，扎實有效推進提前介入工作。通過加強與公安機關的聯系，建立案件信息共享機制，全面了解涉案人員的基本情況、犯罪事實、在案證據情況及偵查進度等，在厘清主從犯的前提下，認真梳理分析涉案團伙之間，以及涉案團伙與油田職工之間的勾連犯罪，主動引導公安機關進一步偵查取證、固定證據，減少辦案中因定性和證據標準等方面的分歧，有效增強檢警溝通銜接，提升辦案質量及辦案效果，為后續訴訟環節順利進行奠定良好基礎。

在辦案過程中，寧縣人民檢察院積極借鑒先進的治理經驗，認真梳理油田企業生產中存在的問題，深入研究對策措施，向涉案企業提出綜合治理類檢察建議，防止類似問題再次發生，并建議加強人員培訓、提高員工法律意識、完善企業治理結構和內部管理、監管制度，幫助企業堵塞漏洞、消除隱患、更加科學合理運營。油田企業負責人對寧縣人民檢察院幫助企業堵塞管理漏洞、促進企業合規健康發展、為企業的良好運行提供法律保障的做法表示感謝，并承諾將積極完善企業相關制度，做到合法合規經營，及時將整改情況向檢察機關予以反饋。

寧縣人民檢察院牢固樹立“在辦案中監督，在監督中辦案”的理念，注重抓前端，治未病，從案內審查向案外治理延伸，積極參與社會治理，提升法律監督的主動性、實效性與權威性，助力企業有效解決問題、補齊短板、持續健康發展，實現雙贏、多贏、共贏。同時，有效預防和減少了違法犯罪行為的發生，保護了國家利益和社會公共利益，維護了企業的安全生產和人民的生活穩定，為全面推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻檢察智慧。寧縣人民檢察院的做法得到了甘肅省人民檢察院的肯定，并作為調研成果上報最高人民檢察院，被最高人民檢察院采納后，向全國各級檢察機關介紹推廣。

營商環境一頭連著經濟社會發展，一頭連著就業民生保障。結合慶陽市人民檢察院統籌推進優化法治化營商環境專項檢察活動，促進老區經濟振興發展要求，寧縣人民檢察院通過貫徹落實最高人民檢察院“八號建議”的內容，堅持人人都是營商環境，案案關涉營商環境的理念，立足法律監督主要責任，切實當好企業發展的保駕護航人，努力讓因案致危、因案致困的企業重新煥發生機與活力，能夠健康發展，為振興老區經濟發展、助力老區人民奮進新征程、建功新時代奉獻檢察力量。

（作者單位：寧縣人民檢察院）