李嘉茼

區域性中心城市在推進經濟增長、穩定人口集聚、保障勞動力就業等方面發揮著重要作用，對區域長期發展具有不可替代的作用。慶陽為甘肅省唯一的革命老區，歷史悠久，文化底蘊深厚，又地處陜甘寧三省交接處，煤炭、石油資源豐富且形成產業結構，具備區域性中心城市的發展潛力。在深入學習貫徹黨的二十大精神和省委書記、省人大常委會主任胡昌升在慶陽調研時提出的重要論述的基礎上，慶陽市應從全局角度統籌規劃，凝結多種資源，挖掘城市潛力，全力打造陜甘寧毗鄰地區區域性中心城市。

區域性中心城市的概念

區域性中心城市的選擇以地級及以上城市的市轄區為基礎進行識別，是指具有相當經濟實力的同時能夠在經濟、技術等方面對周圍區域產生輻射帶動作用的城市。主要包含兩方面內容：一是地級及以上城市的市轄區具有較強的綜合實力，能夠更好發揮對周邊地區的輻射帶動作用；二是在地級及以上城市的市轄區，便于各項政策的操作與實施。區域性中心城市的概念是多層次的，首類是如北京、上海、廣州等對全國產生影響的城市；次類如武漢、成都等對大區范圍產生輻射作用的城市；再次類是各省（區）的省會城市如蘭州、呼和浩特等；最后是如慶陽市、赤峰市、綿陽市等在省（區）區域中有重要影響的城市。慶陽作為省（區）內的二級中心城市，具備建設區域性中心城市的潛力。

慶陽建設區域性中心城市的現狀與定位

目前，關于區域中心城市，國內學者多采取定性描述、中心性指數、綜合影響城市發展的諸多因素構建等指標體系進行研究分析。在《中西部區域性中心城市的識別與發展方向》一文中，所構建的城市中心性指數測度的指標體系為，縱向人口規模、經濟實力、腹地范圍、城市功能、資源環境承載力五個維度，橫向建立三級指標，用熵值評價法測算區域性中心城市的中心指數，并以以上標準選用wards連接聚類分析法，將區域性中心城市劃分為成熟型、發展型、萌芽型以及培育期。

基于上述指標體系，可以得出慶陽市作為區域性中心城市的中心指數低于0.2，屬于典型萌芽期的區域性中心城市。

慶陽建設陜甘寧毗鄰地區區域性中心城市的優勢分析

西峰區作為慶陽市的行政中心，是全市的經濟、政治、文化核心，其城市規模大小、發展速度及質量高低直接決定了該區域的發展水平，影響轄區腹地成長速度。慶陽作為區域性中心城市具有以下優勢：

（一）擁有較為深廣的腹地，具備發展空間

區域性中心城市輻射的范圍取決于城市的經濟規模和人口數量，進而決定區域性中心城市的輻射強度。區域性中心城市的輻射半徑也是有極限的，不可能無限擴展。慶陽作為甘肅隴東地級市，轄七縣一區，總面積達27119平方公里，常住人口達213.2萬（截至2023年末），與省內其余地級市、自治州比較，人口、面積排名均比較靠前。

西峰區2020年至2023年常住人口在50萬左右浮動且逐步增加，轄區內市場廣闊，直接腹地輻射的范圍較廣。從城市學理論而言，如果某區域以域內人口為腹地，那么域內人口越多，該區域發展上限越高；如果區域城市的腹地超出區域邊界，那么腹地越大，發展上限越高。腹地深廣是將慶陽打造成為區域性中心城市的必要條件。人口腹地的大規模效應，有利于中心城市提升輻射力，從而構建區域內共同市場，助力市縣兩級協同發展，推進區縣互動、縣縣互動，吸引周邊地區加入。

（二）地處陜甘寧三省交界處，具有天然的地域優勢

慶陽地處隴東黃土高原腹地，東鄰西安、咸陽，西連平涼，南通天水、寶雞，北接銀川。2020年12月，銀西高鐵建成通車，成為貫通陜甘寧革命老區的首條高鐵。其中，慶陽位置極具優勢，承銀啟西，成為貫穿整個銀西鐵路關鍵點，使慶陽與銀川、西安兩大國內鐵路樞紐全面對接，加快融入關中平原城市群，構建互聯互通的區域發展新格局。2022年12月，銀蘭高鐵正式開通運營，讓慶陽和蘭州間有了直達動車，徹底打通了慶陽對外的交通鏈條，不僅拉近了慶陽至蘭州、西安、銀川三省會的距離，更為重要的是慶陽市已成為全國高鐵網上的重要一環，區域位置可謂得天獨厚。交通的便利帶來的是人口、資本、信息的加速交換與流動，使慶陽沖破長期的閉塞地域環境，更快融入整個西北的貿易圈、“朋友圈”，更好向外延展。

（三）蘊含豐富的紅色資源，擁有革命老區的特殊地位

慶陽是甘肅唯一的革命老區。1927年，王孝錫建立的中共邠寧支部是甘肅第一個農村黨支部；1931年，劉志丹等建立了西北較早的革命武裝——南梁游擊隊；1934年，劉志丹、習仲勛等革命早期領導人，創建了西北最早的陜甘邊區蘇維埃政權——南梁政府。現存的華池南梁政府舊址、山城堡戰役等革命遺址，是省、市確定的愛國主義和革命傳統教育基地。

慶陽圍繞紅色資源，深入開展愛國主義和革命傳統教育，對全市紅色資源進行排查梳理，打造“三個一百”（確立100個現場教學點、培養100個紅色故事現場教學人員、編著100個革命英烈紅色故事）工程。把紅色文化的傳承保護和開發利用作為重大的政治工程、經濟工程、社會工程、文化工程、生態工程緊抓不放，推動紅色文化和旅游產業深度融合發展，弘揚南梁精神，講好慶陽故事，充分發揮紅色資源優勢，強力推進慶陽高天厚土、紅色圣地形象建設，打造慶陽區域性中心城市的品牌。

（四）關中城市群提供良好的外部環境

由于甘肅省東西狹長的特殊地理形態，省會蘭州對于東部、西部地級市（州）影響力、經濟帶動能力、文化輻射能力均有局限。慶陽處于關中平原邊緣部位，在地理位置上與陜西緊密相連，受西安的輻射邊際效應遠強于蘭州。

2018年1月9日，國務院正式批準了《關中平原城市群發展規劃》，慶陽成為關中平原城市群中的一員。以西安為中心的“米”字形高鐵修通以后，慶陽可借助地區優勢與便利的交通積極融入關中平原城市群，借助城市群物流、人力、信息形成的過程，抓住發展機遇，逐步與城市群協同發展，提升與關中城市的緊密度與發展質量。利用西安與銀川分為兩翼的區位優勢和自身豐富的資源，打造城市亮點，優化城市產業，加強自身吸引力，穩步走向隴東發展中心進而支撐慶陽成為區域性中心城市。

［作者單位：中共慶陽市委黨校（慶陽市行政學院）］