□趙會(huì)麗

為破解防止返貧幫扶政策與低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌中的“多頭管理、標(biāo)準(zhǔn)不一、效率偏低”等痛點(diǎn)，慶陽市創(chuàng)新構(gòu)建“3個(gè)四”工作模式，通過機(jī)制重塑實(shí)現(xiàn)政策銜接精準(zhǔn)化、服務(wù)流程高效化，為低收入人口常態(tài)化救助幫扶提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、“四統(tǒng)一”破壁壘，筑牢資源整合基底

統(tǒng)一工作隊(duì)伍，整合民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門骨干力量，構(gòu)建“三級(jí)專班+專責(zé)隊(duì)伍+分層培訓(xùn)”工作體系。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)成立黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的試點(diǎn)專班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建低收入人口審核確認(rèn)專責(zé)組，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦力量專業(yè)化配置。創(chuàng)新“市級(jí)示范培訓(xùn)、縣級(jí)全員培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)操培訓(xùn)”三級(jí)體系，累計(jì)開展政策解讀培訓(xùn)120余場(chǎng)次，覆蓋所有經(jīng)辦人員，將基層重復(fù)填報(bào)任務(wù)減少70%，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管幫扶”。

統(tǒng)一認(rèn)定流程，構(gòu)建“縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在 119 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立低收入人口救助服務(wù)窗口，1261個(gè)村、94個(gè)社區(qū)布設(shè)救助服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一門受理”全覆蓋。將審批環(huán)節(jié)壓縮為“申請(qǐng)-核對(duì)-認(rèn)定-推送-幫扶”5步閉環(huán)，明確各環(huán)節(jié)時(shí)限，審批時(shí)限從原30個(gè)工作日縮短至20個(gè)工作日，緊急情況“即申即辦”。

統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法，自主開發(fā)“慶心救陽光助”社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)，建立“大數(shù)據(jù)比對(duì)+鐵腳板摸排”雙軌機(jī)制，聯(lián)動(dòng)社會(huì)救助經(jīng)辦人員、駐村干部、基層網(wǎng)格員等多方力量，覆蓋醫(yī)療支出激增、就業(yè)波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)92%，提前干預(yù)率提升40%。

統(tǒng)一動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行“月度更新、季度調(diào)整”機(jī)制，將防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象全面納入低收入人口監(jiān)測(cè)體系，確保低收入人口“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。試點(diǎn)以來，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)新識(shí)別低收入人口1.8萬人，筑牢兜底保障基礎(chǔ)。

二、“四一致”促公平，夯實(shí)政策執(zhí)行根基

以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、保障公平為目標(biāo)，通過“四個(gè)一致”實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化。

收入標(biāo)準(zhǔn)“兩線”一致，明確務(wù)工、經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)性收入核算公式，統(tǒng)一全市收入認(rèn)定范圍，消除“收入相近但幫扶不同”的爭(zhēng)議。

家庭成員認(rèn)定一致，突破戶籍限制，以“實(shí)際共同生活” 為核心依據(jù)，將社會(huì)救助對(duì)象與防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象的家庭成員界定標(biāo)準(zhǔn)合并歸一，精準(zhǔn)覆蓋“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童”“隨遷家屬”等低收入群體。

家庭收支核算一致，創(chuàng)新“剛性支出扣減法”，將醫(yī)療、教育等必要支出從收入中扣除后核算實(shí)際困難程度，通過住房安全、勞動(dòng)能力等專項(xiàng)評(píng)估使民政與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一致，精準(zhǔn)識(shí)別“支出型貧困”家庭。

財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)限額一致，優(yōu)化家庭存款、車輛等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)救助與防止返貧監(jiān)測(cè)的財(cái)產(chǎn)認(rèn)定不一致項(xiàng)目按“就松不就緊”原則調(diào)整，對(duì)患病前農(nóng)村住房予以豁免，確保認(rèn)定精準(zhǔn)無偏差。

三、“四同步”優(yōu)服務(wù)，構(gòu)建閉環(huán)幫扶體系

以全流程協(xié)同、精準(zhǔn)服務(wù)為導(dǎo)向，通過“四個(gè)同步”實(shí)現(xiàn)幫扶閉環(huán)管理。

同步摸排對(duì)象，依托“線上數(shù)據(jù)比對(duì)+線下網(wǎng)格走訪”雙驅(qū)動(dòng)模式，對(duì)全市所有戶籍人口開展全覆蓋摸排，一次性采集19項(xiàng)核心信息，對(duì)全市所有戶籍人口開展全覆蓋摸排，已完成摸排239萬人，實(shí)現(xiàn)防返貧監(jiān)測(cè)與社會(huì)救助“合二為一”，主動(dòng)排查發(fā)現(xiàn)潛在救助對(duì)象。

同步核對(duì)信息，聯(lián)動(dòng)住房、金融、醫(yī)保等部門實(shí)時(shí)校驗(yàn)數(shù)據(jù)，疑點(diǎn)信息24小時(shí)內(nèi)反饋核實(shí)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率超95%，確保低收入人口身份信息真實(shí)可靠。

同步落實(shí)政策，建立“摸排—認(rèn)定—救助—反饋”閉環(huán)機(jī)制，由縣鄉(xiāng)專班對(duì)低收入人口困難情形綜合研判，精準(zhǔn)推送至教育、醫(yī)療等部門實(shí)施分類幫扶。截至目前，全市累計(jì)推送在保對(duì)象及新識(shí)別低收入人口7.04萬人，各部門每月反饋幫扶結(jié)果形成完整閉環(huán)。

同步監(jiān)測(cè)對(duì)象，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，新增住房安全、勞動(dòng)能力等指標(biāo)，將“兩不愁三保障”落實(shí)情況納入排查，整合“社會(huì)救助發(fā)展成效”與“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一體監(jiān)測(cè)無死角，以科學(xué)評(píng)價(jià)倒逼幫扶實(shí)效提升。

“3個(gè)四”工作模式通過資源整合、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、閉環(huán)服務(wù)的機(jī)制創(chuàng)新，有效破解政策銜接深層梗阻，建立統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、因需推送、分類幫扶、結(jié)果反饋的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成“兜底有力度、幫扶有精度、服務(wù)有溫度”的常態(tài)化幫扶格局，為政策銜接提供了可復(fù)制的實(shí)踐樣本。（作者單位：慶陽市社會(huì)救助服務(wù)中心）