□趙會麗

近年來，在推進防止返貧幫扶政策與農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌上，慶陽市存在著多頭管理、標準不一、效率偏低等痛點。我市創新構建“3個四”工作模式，通過機制重塑實現政策銜接精準化、服務流程高效化，為低收入人口常態化救助幫扶提供可復制、可推廣的實踐經驗。

一、“四統一”破壁壘，筑牢資源整合基底

統一工作隊伍，整合民政、農業農村等部門骨干力量，構建“三級專班+專責隊伍+分層培訓”工作體系。市、縣、鄉三級成立黨委、政府分管領導牽頭的試點專班，鄉鎮組建低收入人口審核確認專責組，實現經辦力量專業化配置。創新“市級示范培訓、縣級全員培訓、鄉鎮實操培訓”三級體系，累計開展政策解讀培訓120余場（次），覆蓋所有經辦人員，將基層重復填報任務減少70%，實現“一支隊伍管幫扶”。

統一認定流程，構建縣鄉村三級聯動服務網絡，在119個鄉鎮（街道）設立低收入人口救助服務窗口，1261個村、94個社區布設救助服務站（點），實現“一門受理”全覆蓋。將審批環節壓縮為“申請-核對-認定-推送-幫扶”5步閉環，明確各環節時限，審批時限從30個工作日縮短至20個工作日，緊急情況實行“即申即辦”。

統一監測方法，自主開發“慶心救陽光助”社會救助服務平臺，建立“大數據比對+鐵腳板摸排”雙軌機制，聯動社會救助經辦人員、駐村干部、基層網格員等多方力量，覆蓋醫療支出激增、就業波動等風險指標，風險預警準確率達92%，提前干預率提升40%。

統一動態管理，實行“月度更新、季度調整”機制，將防止返貧監測對象全面納入低收入人口監測體系，確保低收入人口“應保盡保、應退盡退”。試點以來，通過動態監測新識別低收入人口1.8萬人，夯實兜底保障基礎。

二、“四一致”促公平，夯實政策執行根基

以規范標準、保障公平為目標，通過“四個一致”實現政策執行標準化。

收入標準“兩線”一致，明確務工、經營、財產性收入核算公式，統一全市收入認定范圍，消除“收入相近但幫扶不同”的爭議。

家庭成員認定一致，突破戶籍限制，以“實際共同生活”為核心依據，將社會救助對象與防止返貧監測對象的家庭成員界定標準合并歸一，精準覆蓋事實無人撫養兒童、隨遷家屬等低收入群體。

家庭收支核算一致，創新“剛性支出扣減法”，將醫療、教育等必要支出從收入中扣除后核算實際困難程度，通過住房安全、勞動能力等專項評估使民政與農業農村部門重點監測數據一致，精準識別“支出型貧困”家庭。

財產標準限額一致，優化家庭存款、車輛等認定標準，對社會救助與防止返貧監測的財產認定不一致項目按“就松不就緊”原則調整，對患病前農村住房予以豁免，確保認定精準無偏差。

三、“四同步”優服務，構建閉環幫扶體系

以全流程協同、精準服務為導向，通過“四個同步”實現幫扶閉環管理。

同步摸排對象，依托“線上數據比對+線下網格走訪”雙驅動模式，對全市所有戶籍人口開展全覆蓋摸排，一次性采集19項核心信息，累計完成摸排239萬人，實現防返貧監測與社會救助“合二為一”，主動排查發現潛在救助對象。

同步核對信息，聯動住建、金融、醫保等部門實時校驗數據，疑點信息24小時內反饋核實，數據準確率超95%，確保低收入人口身份信息真實可靠。

同步落實政策，建立“摸排-認定-救助-反饋”閉環機制，由縣鄉專班對低收入人口困難情形綜合研判，精準推送至教育、醫療等部門實施分類幫扶。截至目前，全市累計推送在保對象及新識別低收入人口7.04萬人，各部門每月反饋幫扶結果形成完整閉環。

同步監測對象，完善動態監測指標體系，新增住房安全、勞動能力等指標，將“兩不愁三保障”落實情況納入排查，整合社會救助發展成效與鞏固拓展脫貧攻堅成果評價指標，實現一體監測無死角，以科學評價倒逼幫扶實效提升。

“3個四”工作模式通過資源整合、標準規范、閉環服務的機制創新，有效破解政策銜接深層梗阻，建立統一監測、因需推送、分類幫扶、結果反饋的運行機制，推動形成“兜底有力度、幫扶有精度、服務有溫度”的常態化幫扶格局，為政策銜接提供了可復制的實踐樣本。

（作者單位：慶陽市社會救助服務中心）