新聞發布會現場

9月23日上午，慶陽市政府新聞辦公室舉行《慶陽市董志塬保護條例》新聞發布會。慶陽市人大常委會法工委副主任張康介紹相關情況，慶陽市司法局二級調研員蘇文振、慶陽市文體廣電和旅游局副局長左紅、慶陽市水土保持管理局副局長劉亞斌回答了記者提問。

慶陽市委宣傳部副部長楊勇主持新聞發布會

主持人

慶陽市委宣傳部副部長 楊勇

發布人

慶陽市人大常委會法工委副主任 張康

慶陽市司法局二級調研員 蘇文振

慶陽市文體廣電和旅游局副局長 左紅

慶陽市水土保持管理局副局長 劉亞斌

主持人：

女士們、先生們：

大家上午好！歡迎出席市政府新聞辦新聞發布會。

《慶陽市董志塬保護條例》已經省人大常委會第十七次會議于2025年7月31日批準通過。為了做好《條例》的宣傳普及工作，及時回應社會關切，今天我們很高興邀請到市人大常委會法工委副主任張康先生、市司法局二級調研員蘇文振先生、市文體廣電和旅游局副局長左紅先生、市水土保持管理局副局長劉亞斌先生，共同為我們介紹《條例》制定的有關情況，并回答大家關心的問題。

應邀參加今天新聞發布會的新聞媒體有：甘肅日報、甘肅廣播電視總臺、甘肅經濟日報、甘肅法治報、隴東報、慶陽廣播電視臺、掌中慶陽和視聽慶陽的記者朋友們，歡迎大家的到來。

首先請市人大常委會法工委副主任張康先生介紹《慶陽市董志塬保護條例》的制定情況。

張康：

女士們、先生們，各位媒體朋友們：

大家上午好！感謝各位對《慶陽市董志塬保護條例》制定工作的關注和支持。

《慶陽市董志塬保護條例》已經2025年7月31日甘肅省第十四屆人大常委會第十七次會議批準，自2025年12月1日起施行。下面，我主要介紹三方面情況。

第一、條例制定的意義和主要考慮

通過前期廣泛深入調研，我們深刻認識到，制定董志塬保護條例，具有重要的現實意義。

首先，制定條例是貫徹落實習近平生態文明思想，扛牢黃河流域生態保護政治責任的重大舉措。董志塬是目前世界上黃土層最厚、保存最完整的黃土塬，擁有美麗的景觀資源，豐富的農業、礦產資源和極高的生態、歷史文化價值。全面推進董志塬保護和高質量發展，必須貫徹落實習近平生態文明思想，統籌立法、行政、司法和社會各方力量，協調運用政治、經濟、法律等有效手段。

其次，制定條例是貫徹全面依法治國戰略部署，推進治理體系和治理能力現代化的迫切需要。近年來，國家、省上頒布實施了《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國水土保持法》《甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展條例》等一系列法律法規。根據董志塬保護工作實際，亟需對相關上位法規定進行銜接、補充、細化和完善。慶陽市在水土流失治理、固溝保塬工作中創造的經驗舉措，亟待通過地方性立法加以固化并推廣，為做好董志塬保護提供堅強有力的法律支撐。

再次，制定條例是加快革命老區高質量發展，推進區域性中心城市建設的必然要求。董志塬涵蓋慶陽市西峰區全域及慶城、合水、寧縣3個縣的17個鄉鎮，是慶陽市建設陜甘寧毗鄰區域中心城市的核心區、主戰場。在董志塬保護工作中還存在一些部門監管職責不夠明確、工作機制不夠健全和文化保護傳承不力等問題，有必要通過區域性綜合立法加以解決，推進立良法、促善治。

同時，制定條例是支持董志塬申報國家重要農業文化遺產，推進文化傳承保護的法治支撐。董志塬具備申報國家重要農業文化遺產的核心條件，旱作農業系統、傳統鄉土文化和農業景觀具有廣泛的代表性，制定條例能為申報工作提供有力法治支撐。

第二、條例制定的依據和過程

條例制定依據黃河保護法、水土保持法等相關上位法和黨中央、國務院及有關部委規范性文件。

2024年4月，按照市委批轉的市人大常委會立法規劃計劃，由市人大常委會主導，成立市人大常委會和市政府分管領導擔任“雙組長”、市人大法制委、常委會法工委牽頭、政府相關部門和立法研究基地參與的“三結合”立法工作專班。先后赴外省市學習考察、深入各縣（區）和市直相關部門、重點村（組）開展立法調研，起草形成條例草案。由市人大常委會主任會議提請市人大常委會會議進行兩次專題審議。市人大法制委、常委會法工委組織立法專班召開立法聽證會、論證會，征求了省上相關廳局意見。將條例草案印發有關領導、人大代表、政協委員、市內外文化學者、政府相關部門、各縣（區）及立法實踐基地，并在市人大和市政府網站公布，廣泛征求意見建議。市人大常委會黨組提請市委常委會會議審議后，2025年7月1日市第五屆人大常委會第二十二次會議審議表決通過。經7月31日，省第十四屆人大常委會第十七次會議批準。

第三、條例的主要內容

條例共7章46條，主要內容可以概括為以下四個方面：

一是堅持問題導向，以小切口著手確保條例立得住。條例發揮地方性、綜合性立法優勢，緊盯董志塬塬面萎縮問題，落實“重在保護、要在治理”要求，突出“面積不減少、功能不退化、生態有改善、質量有提升”目標，標題高度聚焦、各章結構嚴謹、內容重點突出。

二是總結實踐經驗，以特色化規定確保條例真管用。條例充分吸納我市長期實踐中創造的寶貴經驗，一方面，對董志塬保護規劃編制程序、規劃內容及管控提出具體要求，肯定了分區治理保護的制度性成果。另一方面，將具有慶陽特色的固溝保塬經驗上升為法條規范，規定了落實四道防線布局的具體措施，通過細化梯田建設、淤地壩建設、設施管理維護、林草植被恢復、蓄水工程建設、城鎮排水建設、河道治理等規定，保證各項治理措施有力、管用。

三是突出文化保護，以接地氣內容確保條例有溫度。條例圍繞推動董志塬文化創造性轉化和創新性發展，充分彰顯地方文化特色，對董志塬文化的形成、形態作出概括規定，從農耕文化、岐黃文化、紅色文化保護傳承、不可移動文物保護、非物質文化遺產保護、數字化保護等方面提出政策性、鼓勵性規定，強調推動農文旅深度融合發展，回應社會各界和廣大群眾對保護傳承弘揚優秀文化的關切。

四是強化監督保障，以強制性效力確保條例行得通。條例明確了董志塬保護工作監督保障機制。針對違反水土流失防治、自備井管理、排水設施建設等4種行為，設定了法律責任，增強了條例的強制效力，為行政執法提供了具體依據。

我就介紹這些，謝謝大家！

記者問答

主持人：

下面，進入記者提問環節，提問前請記者朋友舉手示意，并通報所在新聞機構。

甘肅日報記者：《慶陽市董志塬保護條例》是如何根據管理需要，細化部門職責并作出相應規定的？

蘇文振：

感謝記者朋友的提問！這個問題由我來回答。

《慶陽市董志塬保護條例》緊密圍繞董志塬保護工作的實際管理需要，對各部門職責進行了細致劃分與明確規定，構建起全方位、多層次的保護工作體系，具體如下：

一是加強規劃與立項審批。《條例》明確發展改革部門牽頭，會同相關部門編制董志塬保護專項規劃，對規劃確定的治理保護項目履行立項審批職責，指導產業準入負面清單實施，從源頭上把控保護工作方向與標準。

二是強化資源與生態保護。針對董志塬核心資源保護需求，《條例》實行分領域權責劃分：水行政主管部門負責水資源的開發、節約集約利用以及防洪排澇工作；水土保持管理機構負責水土流失防治和監測，生產建設項目水土流失監督管理和水土保持方案審批工作；林業和草原部門負責林草植被監督管理工作，依法查處毀壞林草植被等違法行為，審批項目臨時占用林地、草地和林草植被恢復治理方案。

三是注重建設與防治保護。圍繞工程建設引發的生態保護問題，《條例》進一步明確分工：交通運輸部門負責交通設施的管理養護和水土保持工作，指導相關單位開展因交通設施建設、運營引發的水土流失防治工作；住房和城鄉建設部門負責開展海綿城市建設、城鄉排水與污水處理的監督管理工作，指導相關單位開展因城鄉建設引發的水土流失防治工作。

四是突出文化保護與傳承。《條例》規定文體廣電旅游部門負責文物和非物質文化遺產的保護、傳承和利用，指導旅游規劃實施和設施項目建設工作。

五是明確其他部門的協同職責。除上述重點部門之外，《條例》還要求財政、自然資源、生態環境、農業農村等相關部門在各自職責范圍內，共同做好董志塬保護工作。

我的回答完畢！

甘肅法治報記者：水保部門是《慶陽市董志塬保護條例》實施的關鍵執行者，請問如何進一步加強固溝保塬工程建設并做好《條例》的貫徹落實工作？

劉亞斌：

非常感謝記者朋友對水土保持工作的關注。水土保持是江河保護治理的根本措施，是生態文明建設的必然要求。慶陽市水土保持管理局全面貫徹習近平生態文明思想，認真履行法律賦予的職責，加快實施固溝保塬工程，共抓大保護，協同大治理，推動《慶陽市董志塬保護條例》落地見效。

一是加強規劃引領和空間管控。積極匯報將董志塬保護項目納入國家和省級“十五五”水土保持規劃，爭取更多中省項目資金支持。科學劃定溝頭塬邊禁建區、溝頭溝岸加固區、溝坡面綜合治理區、溝底泥沙調蓄區，落實水土保持空間管控措施，為分區防治打好基礎。

二是加快水土流失綜合治理。完善固溝保塬“四道防線”治理體系，科學布設坡改梯田、水保林草、封禁治理、淤地壩及澇池、谷坊等水保工程，加快塬面水土流失和小流域綜合治理。協同相關部門做好塬面道路、城鎮建設、高標準農田等徑流集蓄利用、安全排導和固埂措施，共同推進董志塬保護。

三是持續強化預防監督。嚴格生產建設項目水土保持方案審批，落實“三同時”制度，加強事中事后監管，實現全鏈條全過程管理。與生產建設項目行業主管部門加強協同監管，督促生產建設單位落實水土保持措施，切實做好生產建設過程中水土流失防治。強化跨部門聯合執法，嚴肅查處《條例》規定的禁止違法行為，有效遏制違法問題發生。

四是強化水土保持監測評價。健全監測體系，加強水土流失動態監測，實施水土保持重點監測和專項監測，科學評價治理成效，為推進董志塬保護提供技術支撐。

隨著《條例》的落地實施，必將推動慶陽市水土保持工作邁上新臺階。

我的回答完畢！

隴東報記者：《慶陽市董志塬保護條例》專設文化保護傳承章節，請問在貫徹實施方面有哪些具體舉措？

左紅：

感謝記者朋友的提問。慶陽市文體廣電和旅游局將把貫徹落實《條例》，尤其是“文化傳承保護”章節的相關要求，作為當前和今后一個時期的重點工作來抓。有七方面的具體舉措。

（一）深化文物價值研究闡釋。系統梳理全市兼具傳統文化和世界意義的文物資源，持續推進中華文明起源與早期發展綜合研究。

（二）實施重大項目建設。推進中華文明探源等重大項目，修訂《北石窟寺文物保護規劃》，實施南佐遺址“專新特精”項目并申報國家考古遺址公園，謀劃南佐遺址旅游景區建設。

（三）開展非遺資源普查與名錄更新。開展董志塬區域非遺資源（包括香包繡制、剪紙、窯洞營造技藝、隴劇等特色項目）專項普查，完善國家級、省級、市級、縣級非遺名錄體系。

（四）加強非遺傳承人培育與扶持。健全傳承人認定與管理制度，給予傳承人年度傳習補助，鼓勵中青年參與傳承。

（五）推進非遺保護載體建設。以西峰區、慶城縣核心區域為重點，開展窯洞營造技藝、傳統面食制作等活態展示及非遺進校園、進社區、進景區等。

（六）促進保護傳承創新性發展。數字化記錄、存儲和展示董志塬區域內文化遺產，培育“董志塬非遺文創”品牌，開發窯洞民宿、傳統民俗等特色旅游。 

（七）拓寬宣傳推廣運營渠道。廣泛宣傳董志塬區域內文化遺產保護成果，參加非遺展示展覽展演展銷及相關民俗文化活動，深化與“一帶一路”國家在文物展覽、考古及遺產保護等領域的合作。

我的回答完畢！

主持人：

感謝左局長的解答，記者提問環節就到這里，需要單獨采訪或者進行深入報道的記者朋友，請會后聯系市政府新聞辦。

希望新聞媒體加強對《慶陽市董志塬保護條例》的宣傳報道，共同把這一世界上黃土層最厚、保存最完整的黃土大塬保護好、利用好、發展好。

今天的新聞發布會到此結束，再次感謝今天的發布嘉賓，感謝各位媒體朋友，謝謝大家！