慶陽網(wǎng)訊（慶陽融媒記者 路世玲 通訊員 雷占濤 王毓）五年砥礪前行，五載奮楫爭先?！笆奈濉币詠?，慶陽市認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，聚力全省“七地一屏一通道”生態(tài)安全屏障建設(shè)，立足隴東黃土高原水土保持示范區(qū)定位，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)筑起隴東黃土高原生態(tài)安全屏障。

五年來，全市共治理水土流失面積5081平方公里，年均治理1016平方公里，是前十年的2倍。水土流失面積從十年前的2.3萬平方公里降至1.15萬平方公里，土壤侵蝕模數(shù)由7250噸/平方公里降至4139噸/平方公里，中度及以上侵蝕面積占比由“十三五”末的53.06%降至47.92%，年入黃泥沙由1.684億噸減少至1億噸以下，水土保持率從“十三五”末的53.35%達(dá)到58.47%，實現(xiàn)了水土流失面積和土壤侵蝕強度“雙下降”。

突出規(guī)劃引領(lǐng)、專責(zé)推進(jìn)，開創(chuàng)了項目支撐水保高質(zhì)量發(fā)展新局面

慶陽市印發(fā)了《關(guān)于加強新時代水土保持工作任務(wù)清單》，制定實施了《慶陽市“十四五”水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》《黃河流域慶陽市水土保持生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《黃河流域慶陽市北部多沙粗沙區(qū)淤地壩工程實施方案》，科學(xué)劃定全市水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，分解下達(dá)年度水土流失治理任務(wù)，為“十四五”水土流失治理奠定了堅實基礎(chǔ)。

慶陽市成立了全市黃河高質(zhì)量發(fā)展水土保持專責(zé)組，統(tǒng)籌自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門，協(xié)同開展水土流失綜合治理，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會共同參與”的大水保格局。“十四五”期間，搶抓新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，立足全市水土流失現(xiàn)狀和治理需求，積極爭取實施各類水保項目，完成投資14.87億元，新修梯田20.25萬畝，新建淤地壩143座，除險加固病險淤地壩60座，老舊淤地壩提升改造3座，68個黃土高原塬面保護(hù)及小流域綜合治理項目累計治理保護(hù)塬面984.82平方公里，為黃河減沙作出了慶陽貢獻(xiàn)。

突出模式創(chuàng)新、示范治理，開辟了變革驅(qū)動水保高質(zhì)量發(fā)展新路徑

創(chuàng)新推行“固溝保塬+小流域”治理模式，遵循隴東黃土塬面水土流失規(guī)律，綜合運用工程、生物和水保耕作措施，統(tǒng)籌開展一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，總結(jié)提出了“四道防線”（塬面徑流調(diào)控、溝頭溝岸加固、坡面綜合治理、溝道水沙集蓄）治理保護(hù)模式，得到了水利部、中國科學(xué)院充分肯定，在黃土高原地區(qū)固溝保塬治理中全面推廣應(yīng)用，被水利部譽為“慶陽治理模式”，固溝保塬工程納入《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。組織編制了《水土保持固溝保塬技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，填補了黃土高原地區(qū)固溝保塬技術(shù)規(guī)范空白。聯(lián)合隴東學(xué)院開展了《黃土塬區(qū)溝坡生態(tài)治理技術(shù)及工程應(yīng)用》課題研究，獲得甘肅省政府科技進(jìn)步三等獎，固溝保塬工程管理更加規(guī)范?！笆奈濉逼陂g，固溝保塬工程投資3.9億元，治理侵蝕溝道691條，攔蓄地表徑流1927萬平方米，攔截泥沙387萬噸，保護(hù)耕地54.36萬畝，塬面塌失面積年均減少631.5畝，工程惠及71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)180個行政村60多萬群眾。塬面萎縮、溝頭前進(jìn)、村莊道路塌陷的局面得到有效控制，人民生命財產(chǎn)安全得到保障，局部生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，有效保護(hù)了世界上面積最大的黃土塬地質(zhì)地貌。

創(chuàng)新推行“淤地壩+四變改革”建管模式，將淤地壩“四變”改革措施與病險壩除險加固、老舊壩改造、水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革等工作有機結(jié)合，積極探索淤地壩新用途?！笆奈濉逼陂g，共實施“壩變路”工程15座，解決了4000多名群眾出行成本高、耕作距離遠(yuǎn)等問題；實施“變水源”工程1座，解決了4個行政村7000多頭（只）牲畜飲水及塬面設(shè)施農(nóng)業(yè)灌溉問題，群眾年可增收60萬元；實施“壩變田”工程17座，增加旱澇保收壩地805畝，年種糧可增加產(chǎn)值100萬元以上；實施“壩變溝”工程8座，有效防治水土再次流失，極大改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

▲慶陽市環(huán)縣曲子鎮(zhèn)子溝村“壩變路”“壩變水源”工程。

創(chuàng)新推行“政府投資主導(dǎo)+社會資本參與”多元化投入模式，累計吸引社會資本參與治理項目1億元以上，一體帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增收，形成了政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的良性循環(huán)模式。積極開展寧縣、合水縣水土保持工程以獎代補試點，支持社會資本參與水土流失治理，共實施以獎代補項目6個，治理溝道11條，完成投資1693萬元。西峰區(qū)清水溝通過政府規(guī)劃、企業(yè)運營、水保服務(wù)的協(xié)同治理開發(fā)模式，撬動社會資本9000余萬元參與固溝保塬工程建設(shè)，被水利部評為國家水土保持示范工程，入選全國水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例，實現(xiàn)了水土保持投資多元化突破。

▲國家水利風(fēng)景區(qū)、全國水土保持示范工程西峰區(qū)清水溝。

突出監(jiān)督執(zhí)法、智慧監(jiān)測，開啟了預(yù)防保護(hù)促進(jìn)水保高質(zhì)量發(fā)展新征程

嚴(yán)格水土保持執(zhí)法監(jiān)管，實行生產(chǎn)建設(shè)項目全鏈條全過程監(jiān)管，參與制定出臺《慶陽市董志塬保護(hù)條例》，在全省率先實現(xiàn)了水土保持領(lǐng)域首例地方立法，配套制定了貫徹落實意見，下大力氣做好預(yù)防保護(hù)。加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持事前監(jiān)管，督促建設(shè)單位嚴(yán)格落實“三同時”制度，水保方案應(yīng)編盡編、應(yīng)報盡報?！笆奈濉逼陂g，共審批水保方案1550個，自主驗收備案894個，配合完成西峰、寧縣等5個工業(yè)園區(qū)水土保持區(qū)域評估。加強事中事后監(jiān)管，累計開展生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查1051次，下發(fā)整改意見720個。完成175個遙感監(jiān)管違法圖斑整改，整改率100%。加大生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持補償費征收力度，累計征收水土保持補償費5.58億元。加強行政與司法銜接、執(zhí)法和行業(yè)協(xié)同，發(fā)起司法訴訟案件14起，6個單位納入信用監(jiān)管“兩單”管理，有效遏制了人為水土流失。

▲慶陽市慶城縣打慶高速棄渣場水土流失治理。

加強水土流失監(jiān)測，完成《黃河流域馬蓮河水沙關(guān)系研究》，建成集水土保持?jǐn)?shù)據(jù)采集傳輸、管理應(yīng)用、統(tǒng)計分析、查詢共享于一體的智能化綜合管理平臺，全市水土保持監(jiān)測信息化水平進(jìn)一步提高。爭取投資1550萬元建成環(huán)縣城西川、合水縣白家溝2個國家級水土保持監(jiān)測站點，完成每年1次水土流失動態(tài)監(jiān)測，開展生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督性監(jiān)測15個，水土保持重點工程治理成效監(jiān)測205個，實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測、治理成效監(jiān)測“三向”發(fā)力，為全市水土保持率測算、人為水土流失監(jiān)管及“十五五”水土保持規(guī)劃編制提供了科學(xué)支撐。

突出民生實事、惠民利民，開拓了融合推進(jìn)水保高質(zhì)量發(fā)展新空間

慶陽市將淤地壩工程列為重點民生實事項目，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，全力打通“水土保持惠民最后一公里”，切實提升項目區(qū)群眾的幸福感與獲得感?！笆奈濉逼陂g，全市共有83座淤地壩被納入省級民生實事項目，占全省任務(wù)總量一半以上。這些工程累計攔截泥沙5118.44萬立方米，有效滯洪3371萬立方米，新增壩地1萬畝，在保障下游群眾生命財產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施安全的同時，攔截了溝道泥沙，增加了耕地面積，提供了灌溉水源，改善了區(qū)域小氣候，有效發(fā)揮了攔泥減沙、防洪保安、淤地造田、以壩代路、灌溉養(yǎng)殖等多重功效。

▲慶陽市華池縣徐背臺村孫家溝“壩變田”工程。

將梯田建設(shè)與旱作農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，因地制宜大力發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)，探索出“修梯田、保水土、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的可持續(xù)發(fā)展之路，打造特色小雜糧、蔬菜大棚、田園采摘、花卉觀光、旅游休閑等基地68處，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，增加農(nóng)民收入?！笆奈濉逼陂g，坡耕地綜合治理項目共新修梯田20.25萬畝，新增耕地1222畝，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)用地占補平衡提供了指標(biāo)保障。項目區(qū)群眾依托梯田積極發(fā)展特色林果、草畜養(yǎng)殖、苗木繁育、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，年新增經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價值1億元以上，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定了堅實基礎(chǔ)。

▲慶陽市華池縣楊西掌坡改梯田工程。

堅持為民富民理念，黃土高原塬面保護(hù)項目建立“鄉(xiāng)村申報、縣區(qū)審核、市級復(fù)核”三級選點機制，通過“現(xiàn)場測繪+群眾座談”方式確定項目選址，切實增強人民群眾幸福感、獲得感和滿意度。“十四五”期間，共建成西峰清水溝、合水張家溝、慶城藥王洞、正寧永和上南、寧縣平子孟城、環(huán)縣虎洞鎮(zhèn)砂井子、華池城壕火連灣、鎮(zhèn)原孟壩西壕等固溝保塬工程237處。其中，153處工程消除了居住和交通安全隱患，31處工程保障了學(xué)校、村部等公共設(shè)施安全，287座澇池解決了種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求，人民生產(chǎn)生活安全得到有效保障。

▲慶陽市環(huán)縣環(huán)城鎮(zhèn)龔淌村固溝保塬項目。

五載奮斗，碩果盈枝。從溝道侵蝕到綠滿隴原，從生態(tài)脆弱到屏障穩(wěn)固，水土流失治理不僅修復(fù)了黃土高原的生態(tài)肌理，更厚植了慶陽革命老區(qū)的綠色發(fā)展底蘊。

站在新起點，啟航“十五五”，慶陽市水土保持工作將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持預(yù)防保護(hù)和綜合治理兩手發(fā)力，抓好水土流失治理、水土流失預(yù)防監(jiān)督和水土保持監(jiān)測三項任務(wù)，大力實施董志塬區(qū)及北部多沙粗沙區(qū)水土流失治理、小流域綜合治理提質(zhì)增效、淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造、生態(tài)清潔小流域建設(shè)四大重點工程，為構(gòu)筑隴東黃土高原生態(tài)安全屏障作出新的貢獻(xiàn)。

（圖片均由慶陽市水保局提供）