慶城縣慶城鎮人大開展民情民意意見建議“大征集”活動

慶陽網訊（慶陽融媒見習記者 郭浩 通訊員 張昌萬）在基層治理中，一紙“紅頭文件”的分量不輕，直接關乎群眾切身利益和治理效能。然而，隨著鄉村振興深入推進，部分文件存在程序不嚴、內容越界等問題，成為影響法治統一和群眾權益的潛在風險。2023年以來，慶城縣人大常委會聚焦這一關鍵環節，以規范性文件備案審查為支點，創新構建起一套全鏈條監督體系，將基層行政行為全面導入法治軌道。

面對以往審查工作中力量分散、協同不足的困境，慶城縣建立起由人大主導，政府、司法、專家共同參與的多元共治格局。由縣人大常委會法工委牽頭，聯合多個部門成立工作專班，通過定期召開聯席會議打破信息壁壘，形成了從源頭清理到閉環整改的監督合力，改變了以往監督工作“碎片化”的局面。

慶城縣人大常委會組織人大代表開展規范性文件備案審查工作

要讓監督落到實處，必須有清晰的路徑和標準。慶城縣借鑒成熟經驗，推出了覆蓋文件“全生命周期”的“五步工作法”。一是清單化清理，組織力量下沉鄉鎮，對近五年的文件進行“拉網式”排查，摸清底數，確保無一遺漏；二是標準化報備，明確備案材料的規范要求，從源頭上把好關口；三是多維化審查，依據法規，從合法性、合理性、適當性三個維度進行嚴格審視，堅決糾治違法設定權限、不當增減公民義務權利等突出問題；四是閉環化糾錯，建立從發現問題到督促整改、結果反饋的完整鏈條，確保每一個問題都有著落、有回音；五是常態化吸納民意，通過人大代表“家站室”等平臺，讓群眾意見成為審查評估的重要一環，推動治理從“事后糾錯”向“事前預防”轉變。

慶城縣慶城鎮人大代表參與鄉鎮規范性文件備案審查工作

針對基層普遍反映的“不會審、不敢審”能力短板，慶城縣采取“內外兼修”的策略。一方面，開展靶向式專題培訓，圍繞核心法規和真實案例，提升審查人員的實操能力；另一方面，從多個領域遴選60名專業人才，組建備案審查咨詢專家庫，為復雜疑難文件提供精準指導，顯著提升了審查工作的專業性和權威性，推動鄉鎮備案審查工作從“被動應付”轉向“主動作為”。

慶城縣慶城鎮人大主席團組織開展規范性文件備案審查業務培訓指導工作

截至目前，全縣已累計清理審查鄉鎮各類規范性文件1577件，督促整改或廢止問題文件22件。通過開展規范性文件備案審查，基層干部依法行政的意識更強了，“慣性施政”正在讓位于“依法用權”；群眾權益的保障更加靠前了，風險在源頭就能得到控制；人大監督也變得更“硬氣”了，從程序性監督邁向實質性監督。尤為可貴的是，通過將吸納民意常態化，基層治理模式正從政府的“單向施政”向社會的“共商共治”演進，拓展了全過程人民民主的實踐空間。