新華社北京3月13日電

中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快革命老區振興發展的意見

（2026年2月13日）

革命老區是黨和人民軍隊的根。確保革命老區人民共享改革發展成果，過上幸福生活，是推進全體人民共同富裕的底線任務。為加力支持革命老區加快振興發展，經黨中央、國務院同意，現提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，錨定到2035年革命老區同全國一道基本實現社會主義現代化目標，聚焦更好解決革命老區人民急難愁盼問題，堅持因地制宜、分類指導、分區施策，統籌好加大支持力度和激發內生動力、經濟發展和民生保障、資源開發和生態保護的關系，以培育壯大特色優勢產業為關鍵抓手，以推進新型城鎮化建設為重要突破口，加快補齊基礎設施和公共服務短板，增強教育科技人才支撐，傳承弘揚紅色文化，優化完善政策支持體系，把革命老區建設得更好，讓革命老區人民過上更好生活。

二、因地制宜發展特色優勢產業

（一）做強做優特色高效農業。支持革命老區積極發展有機農業、特色養殖和林下經濟等，打造一批優質特色農副產品生產供應基地，深入實施農產品“三品一標”行動，做好“土特產”文章。支持符合條件的革命老區建設優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮，加強農產品加工、倉儲保鮮等能力建設。深入實施“數商興農”，加強縣級物流配送中心和鄉鎮物流站點建設改造。加力實施消費幫扶，強化產銷對接，培育打造一批知名區域公用品牌。支持農業產業化龍頭企業、農民專業合作社做大做強，健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制。

（二）推動重點優勢產業轉型升級。支持革命老區發揮比較優勢，結合資源稟賦和產業基礎明確重點優勢產業發展方向，科學合理高效開發利用能源資源。加快推動傳統產業轉型升級，支持企業技術改造和設備更新，強化重點產業鏈整體升級和配套協作，提升智能化、綠色化、融合化水平。加力培育一批專精特新中小企業和特色產業集群。因地制宜發展新質生產力，培育壯大新興產業，在具備條件的革命老區實施“人工智能+”行動，優化數字經濟發展環境。

（三）推動文化和旅游深度融合發展。支持革命老區文化和旅游結合實際跨區域融合發展，促進景區聯動、利益共享。設計打造精品旅游線路，培育推介一批革命文物主題游徑，提升文化和旅游基礎設施承載能力、服務水平。加力培育紅色旅游、生態旅游、康養旅游等融合業態，促進特色體育賽事規范發展，因地制宜增加優質運動項目供給，促進賽事、展覽、節日、旅游一體謀劃、一體開展。

（四）加強革命老區與發達地區產業合作。深入推進革命老區重點城市與東部發達城市對口合作，推廣“企業+資源”、“研發+制造”、“市場+產品”、“總部+基地”等合作模式，建設一批跨區域合作平臺。加大產業轉移承接力度。鼓勵革命老區國家級、省級開發區與國家級新區及發達地區開發區開展產業合作交流。推動革命老區綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區與東部沿海地區開放平臺聯動發展。

三、促進區域城鄉協調發展

（五）加強區域協調聯動。支持革命老區依托地理區位，融入京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略，加強規劃銜接和政策對接，在產業轉型升級、基礎設施聯通、科技成果轉化應用等領域深度合作。深化省際交界地區革命老區跨區域合作，推進產業協作、公共服務共享、生態環境共保聯治。深入推進革命老區高質量發展示范區建設。

（六）提升新型城鎮化水平。優化革命老區城鎮布局，支持具備條件的城市打造省域副中心城市、省際交界地區區域性中心城市。推動縣城人口集中、產業集聚，結合實際培育一批農業強縣、工業大縣、旅游名縣等，加強規模較大的中心鎮建設，促進農業轉移人口就近城鎮化。加力推進城鎮老舊小區改造和城市排水防澇、污水收集處理等基礎設施建設，優化城市公共充電網絡布局。

（七）扎實推進鄉村全面振興。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保革命老區不發生規模性返貧致貧。深入推進鄉村建設行動，持續改善農村人居環境，強化傳統村落保護利用。推動鄉村旅游提質增效，支持盤活利用鄉村各類閑置資源，規范有序發展民宿經濟。抓好紅色美麗村莊建設。城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省域內有償調劑收益按規定用于革命老區鄉村振興。加強農村基層黨組織建設，選優配強村“兩委”班子，特別是黨組織書記。深入推進黨建引領鄉村治理。

四、補齊基礎設施和公共服務短板

（八）完善現代化基礎設施體系。堅持適度超前、不過度超前原則，加快推進革命老區基礎設施建設，條件成熟的項目優先納入相關專項規劃。暢通革命老區交通骨干通道，支持建設需求迫切、路網功能突出的鐵路項目，加快打通干線公路省際瓶頸路段。優化高速公路出入口布局，優先連接重點城鎮和紅色文化紀念地。大力推進“四好農村路”建設，推動具備條件的鄉鎮通三級以上公路、建制村通等級路、較大人口規模自然村（組）通硬化路。有序推進民用機場新建和改擴建，鼓勵結合實際為紅色旅游目的地增開航線、加密航班。立足實際需求，因地制宜、科學合理布局低空基礎設施。有序推進內河高等級航道建設。加快革命老區現代化水網建設，加強大中型灌區現代化建設與改造，分類提升農村供水保障水平，有條件的地方可推進農村供水縣域統管和專業化管護。推動涉及革命老區的跨省跨區輸電通道建設，支持在符合條件的革命老區合理布局、有序建設抽水蓄能電站。深化革命老區通信基礎設施建設，持續提升網絡覆蓋廣度和深度。

（九）加強重點群體就業服務。完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系，推動公共就業服務下沉基層，強化職業指導、職業介紹等就業服務。加強公共實訓基地、高技能人才培訓基地建設，分類開展針對性技能培訓。依托區域合作、對口支援等機制，暢通農民工外出就業渠道，穩步擴大勞務輸出規模，打造一批區域性勞務品牌。積極發展就業吸納能力強的縣域富民產業，按規定擴大以工代賑實施范圍，規范公益性崗位開發管理。

（十）完善基本公共服務和社會保障體系。建立與人口變化相協調的基本公共服務供給機制，引導公共服務資源適度集中。實施基礎教育擴優提質行動計劃，加強義務教育學校標準化建設和優質普通高中建設，積極引進發達地區優質基礎教育資源，繼續加大“國培計劃”支持力度。深入推進“八一愛民學校”援建工作。支持革命老區國家區域醫療中心落實功能定位，鼓勵革命老區醫院與國內高水平醫院合作共建醫聯體。加力實施醫療衛生強基工程，推進緊密型縣域醫共體建設，推動優質醫療資源下沉基層。擴大普惠托育服務供給，發展兜底性、普惠型、多樣化養老服務。合理確定優撫對象等人員撫恤和生活補助標準，支持革命老區優撫醫院、光榮院建設，推動退役軍人服務中心（站）建設運行提質增效。

（十一）系統推進生態環境保護。支持革命老區協同推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，強化水土流失綜合治理，加大歷史遺留礦山生態修復力度。完善自然災害監測預警體系和防災減災基礎設施。積極推進流域保護治理，加強跨界區域環境管控和污染治理，強化生物多樣性保護。鼓勵革命老區加快探索生態產品價值實現機制，推進資源環境要素市場化交易，支持探索生態產品經營開發等多元化模式。

五、增強教育科技人才支撐

（十二）提升高等教育和職業教育質量。優化革命老區高等教育布局，在辦學能力提升、學科專業調整優化、學位授權點增設等方面按規定予以支持。精準對接產業需求，打造一批高水平應用型本科學校、職業學校、技師學院，推進職普融通、產教融合、科教融匯，大力培養高素質技術技能人才。鼓勵“雙一流”建設高校、高水平職業學校、技師學院與革命老區院校開展合作共建。

（十三）增強創新驅動發展能力。鼓勵一流科研機構分支機構、科研院所和高校科技小院等落戶革命老區，科學合理布局建設科技創新平臺基地。支持革命老區發揮自身優勢與發達地區合作建設研發中心，加強先進適用技術供需對接，推動更多科技成果落地轉化。

（十四）加大人才幫扶力度。加大博士服務團選派支持力度，“西部之光”訪問學者項目繼續為部分革命老區單列名額。支持在革命老區組織專家開展國情考察等活動，建立長期智力支持和合作關系。對革命老區引進院士兼職可參照院士在西部地區、東北地區和艱苦邊遠地區兼職相關政策執行。加大科技、醫療、教育干部人才“組團式”幫扶力度，積極探索科技特派員等柔性引才模式。強化“三支一扶”、“特崗計劃”等支持，持續開展“軍醫老區行”活動。

六、賡續傳承紅色血脈

（十五）保護紅色資源。完善紅色資源保護傳承相關法律制度。堅持最小干預原則，整體保護革命舊址及其歷史環境，加強已建成革命博物館、紀念館、黨史館、烈士紀念設施運營維護。加強革命文物保護展示，策劃精品陳列展覽。保護長征、抗戰等紅色文化重要標識地，用好掛牌保護機制推進長征國家文化公園建設。

（十六）講好紅色故事。加強革命根據地歷史和紅色文化研究，強化老區精神內涵研究、宣傳、闡釋。開展革命歷史檔案、文物、口述史等資源系統挖掘和創新利用，建設紅色文化數字化傳播平臺。支持紅色題材文藝作品創作，鼓勵指導革命老區通過各級各類媒體宣傳推廣紅色文化。

（十七）加強紅色教育。發揮中國井岡山干部學院、中國延安干部學院等作用，用好革命老區黨性教育干部學院等重要陣地，結合當地紅色資源開展教育培訓。發揮好革命傳統教育、愛國主義教育、青少年思想道德教育基地和全民國防教育基地作用，結合實際打造區域性紅色研學基地和研學路線。圍繞中國工農紅軍長征勝利、中國人民解放軍建軍等重大歷史事件時間節點舉辦相關活動。

七、加大支持保障力度

（十八）強化政策支持。按程序將符合條件的革命老區納入國家級重點生態功能區、能源資源富集區、歷史文化資源富集區等特殊功能區。加強對革命老區重大基礎設施、重點民生工程、重要產業項目建設的資源要素保障，對符合條件的項目用地、用林實行計劃指標重點保障。鼓勵革命老區結合實際承擔跨行政區合作、城鄉融合發展、生態保護補償等領域改革任務。引導中央企業在革命老區深度布局發展。充分發揮各級革命老區建設促進會作用。

（十九）加大資金投入力度。中央財政通過革命老區轉移支付等現有資金渠道繼續予以支持。中央投資對革命老區實行差異化補助政策，持續支持革命老區符合條件的項目建設。加強省級政府對革命老區重大基礎設施建設的資金統籌。對符合革命老區產業發展方向和國家支持政策的企業投資項目，中央有關資金通過貸款貼息方式予以支持。民航發展基金按規定對革命老區運輸機場建設項目予以支持。交通運輸等領域重點項目資金和專項資金按規定對革命老區予以支持。鼓勵金融機構創新信貸產品和服務，按照市場化原則加大對革命老區的支持力度。加強政府、國企對革命老區投資項目的全流程監管，提高資金使用效益。

（二十）完善支援合作機制。動態優化發達地區與革命老區重點城市對口合作。鼓勵省域內相對發達地區與革命老區開展結對幫扶。完善中央和國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區政策。東西部協作和中央單位定點幫扶機制繼續支持有關革命老區振興發展。

八、加強組織實施

各有關地區和部門要在黨中央集中統一領導下，結合實際抓好本意見貫徹落實。有關地區黨委和政府要加強組織領導，壓實工作責任，加大對革命老區振興發展的支持力度。有關部門要根據職責任務，在項目布局、資金安排等方面給予革命老區支持。國家發展改革委要加強統籌協調，強化成效評估，加大宣傳力度，營造良好氛圍。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。