加強數字政府建設賦能營商環境優化

甘肅省省長 任振鶴

以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字政府和營商環境建設，提出一系列重大論斷，作出一系列重要部署，為加快轉變政府職能、建設服務型政府指明了方向。“十五五”規劃綱要明確提出，“深入推進數字中國建設”，并將提高政府治理數智化水平作為其中的重要組成部分。甘肅省認真貫徹落實習近平總書記關于數字政府建設的重要論述以及黨中央決策部署，把數字政府建設作為優化營商環境的先導性工程，實現省市縣鄉數字政府基座一網聯通，有效支撐保障營商環境提檔進位，努力交出網絡強國、數字中國和服務型政府建設的“甘肅答卷”。

對標對表習近平總書記重要指示精神，強化數字政府建設賦能營商環境優化的高度自覺

數字政府建設是國家治理體系和治理能力現代化的關鍵支撐，也是營造市場化、法治化、國際化一流營商環境的重要抓手。隨著新一代數字技術迅速發展和融合應用，數字政府日益成為優化營商環境的“關鍵變量”，對建設法治政府、廉潔政府、服務型政府意義重大。

數字政府是提升治理效能的“智慧腦”。習近平總書記強調，“注重運用現代科技手段提高社會治理效能”。我們深刻體會到，數字技術對推進政府治理體系和治理能力現代化具有明顯的“乘數”“倍增”效應。一方面，可通過大數據分析和人工智能等技術手段，幫助政府進行數據的收集、整理和分析，助力提升決策科學性；另一方面，可通過開放數據資源，廣泛吸引社會各界參與社會治理和公共服務創新，助力提升決策精準性。數字政府建設以“數”為橋、集零為整，變不同行業、層級和區域的“單打獨斗”為上下一體、左右協同，以海量資源的整合運用，為政務服務標準化、規范化、便利化建設提供條件和支撐。

數字政府是優化政務服務的“突破口”。習近平總書記強調，“要把滿足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，讓百姓少跑腿、數據多跑路”。我們深刻體會到，在數字化、網絡化、智能化加快發展的趨勢下，數字政府建設將大數據、云計算、人工智能等數字技術應用于政府管理服務，打破了傳統政務服務的時空制約與部門界限，實現政務服務模式創新和業務流程再造，為審批和服務時效插上數字的“翅膀”，進而有效破解“審批馬拉松”“證明循環賽”“審批慢、辦事難、成本高”等桎梏和痛點，促進政府治理流程優化、模式創新和能力提升。

數字政府是激活市場活力的“催化劑”。習近平總書記強調，“堅決破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙”。我們深刻體會到，當前區域競爭已從“政策洼地”轉向“服務高地”，哪里營商環境優、數字生態好，資金、人才、技術就往哪里走。數字政府建設有利于促進線上線下深度融合，塑造大數據、大平臺、大服務綜合優勢；有利于形成全生命周期服務閉環，為企業提供智能化、個性化、高質量的政務服務；有利于地方政府做優政務軟環境，激發投資經營的熱情和活力。

堅持整體協同和系統集成，探索數字政府建設賦能營商環境優化的甘肅實踐

對標習近平總書記“加快數字經濟、數字社會、數字政府建設”的重要指示精神，從2021年開始，甘肅省堅持高起點謀劃、高標準建設，在用其所暢、用以求精上持續突破，全力打造高水平數字基座、高效能服務引擎，營商環境評價14項一級指標中11項全國靠前、西部領先。

夯實基座、暢通經絡。突出整體性、協同性原則，集約化、一體化推進基礎設施、數據資源和應用支撐體系的共享共用。著力構建上下貫通的實施體系。錨定“中西部領先、全國一流”建設目標，先后出臺《甘肅省人民政府關于加強數字政府建設的意見》《甘肅省數字政府建設總體規劃（2021—2025）》等政策文件，采用“省級統籌主建、市縣配套主用”建設模式，融合資源要素、匯聚上下合力，建成從省級到鄉鎮的全省數字政府矩陣，匯聚形成標準統一、責任明晰、通道順暢的網上綜合服務平臺。著力構建技術領先的架構體系。打破政務服務網省市分建的傳統模式，推動省市縣三級入口統一、運管統一、能力統一、數據統一、云網架構統一，按照“應上盡上”的原則，推動非涉密政務信息系統向全省統一的政務云遷移。建成覆蓋省市縣鄉四級的統一電子政務外網，推動政府網站運行從“合格達標”向“規范優質”全面轉變。著力構建相互融通的數據體系。建成全省一體化政務大數據基座和覆蓋省市兩級的數據直達系統，從根本上解決了數據不同源、共享難實現和標準不統一、辦理不協同、過程監管難等問題，基層部門可見可用數據大幅提升，大數據基座數據量較數字政府建設之初增長約300倍。

突出特色、強化應用。聚焦政務服務流程再造、數據共享、智能審批等關鍵領域，堅持減環節、減流程、促集成，力求讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。線上可辦的省、市、縣三級政務服務事項分別達到1909項、1571項和1253項，網上可辦率連續3年達到100%。依據“四級46同”的統一事項標準，完成省市縣鄉村五級91萬項政務服務事項的規范化梳理和數字化錄入。深化各級政務服務中心“綜窗”改革，采取委托制、授權制、代辦制等改革措施，實現了省市縣三級政務中心涉企和為民服務事項“應進必進”、全過程辦理。目前，71%的涉企事項可通過線上辦理，其余均可在各級政務中心“綜窗”受理。推進“一網通辦”。以“甘快辦”應用系統為依托，接入政務便民服務應用3622項，創設利企惠企、就業創業等特色服務專區48個，形成統建共管、整體聯動、開放融合、賦能發展的綜合效應。“甘肅信易貸”平臺被國家發展改革委評為“全國中小企業融資綜合信用服務示范平臺”。推進“一線應答”。整合歸并各類政務服務熱線，形成以省級熱線為調度樞紐、市州熱線為接聽主力、分中心熱線為專業補充的工作體系，實現“一個號碼統一對外服務、一個平臺傾聽百姓心聲”。建立電話轉接、工單流轉、數據匯聚、知識庫共享機制，嚴格第一時間派件、第一時間處理、第一時間回復，按時辦結率達到99%。創設“隴商通”一鍵服務系統，為經營主體提供7×24小時全天候“一站式”服務，促進服務對象獲得感持續升溫。推進“一廳統管”。建成全省統一的公共資源交易大數據底座和網上服務大廳、移動端服務大廳，交易全流程電子化率和不見面開標比例提升至100%，項目平均評標時間縮短28.2%。蘭州市依托“數字+交易”系統打造的“清蘭交易”陽光平臺，被評為全國優化營商環境創新實踐十大案例。

改革牽引、創新驅動。著眼提升數字政府建設與應用水平，創新運營機制，破除數據壁壘，有效改善了服務質量和辦事體驗。聚焦創新做“加法”。系統梳理行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠等政策服務清單，為服務對象提供基于大數據的“一站式”服務，推動惠企便民政策“不來即享”“免申即享”。開展稅收征納互動服務，打造“隴稅捷辦”品牌，全省涉稅業務全程網辦率達98%。依托“甘快辦”平臺研發擴內需“兩新”政策兌現系統，實現“兩新”品類申請、審批、支付“一站式”服務。聚焦審批做“減法”。以“高效辦成一件事”“高效辦成一類事”為導向，持續推動政務服務事項集成化辦理。對建設項目實行“告知承諾＋容缺受理”，大幅提高項目審批時效。全省工程項目審批改革質效連續5年獲評西北第一。聚焦改革做“乘法”。在全國率先編制“高效辦成一件事”《平臺建設標準規范》《事項梳理規范》，國務院部署的4批42個“一件事”及2個本省特色“一件事”全部上線運行，獲國務院大督查通報表揚。開辦餐飲店、企業上市合法合規信息核查、企業遷移登記等5件案例獲全國推廣。聚焦監管做“除法”。建設全省統一的涉企行政檢查系統，對多頭檢查、重復檢查、高頻檢查進行數字預警，遏制涉企行政執法檢查不規范問題。依托數字政府協同開展通關、稅務、外匯等監管服務，推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，提升對外貿易便利化水平。

樹立更高標準和追求，放大數字政府建設賦能營商環境優化的深層效應

我們將深入貫徹落實“十五五”規劃綱要關于深入推進數字中國建設的戰略部署，順應政務服務從政府供給向群眾需求轉變的新趨勢，進一步做強“三個支撐”、做實“三個服務”、做深“三個拓展”，充分彰顯數字政府對優化營商環境的牽引保障功能。

做強“三個支撐”，讓建設水平更高。數字政府建設和優化營商環境是動態更新、迭代升級的過程。我們將著眼提升基礎設施、運行體系、安全保障關鍵支撐，以一批典型應用為示范引領，帶動政府數字化履職能力和服務能力整體提升。做強平臺支撐，迭代優化一體化政務服務平臺功能，不斷提升平臺聚合能力、服務質效，高水平推進全省政務服務平臺事項業務聯動、辦理同頻、服務同質。做強云網支撐，建立健全政務云管理制度，推動各級各方面優化數據供給，構建全省統一、動態更新、權威發布的政務數據資源目錄體系。做強安全支撐，落實網絡和數據安全責任制，確保安全管理邊界清晰、職責明確，構建全方位、多層次、一體化的網絡和數據安全防護體系。

做優“三個服務”，讓市場體感更暖。結合近幾年甘肅接續開展的優化營商環境攻堅突破年、提質增效年、全面提升年行動，進一步拓展涉企服務的廣度和深度，不斷提升經營主體的獲得感。強化法治服務，升級法治化營商環境問題線索“一鍵舉報”平臺，健全問題線索“受理登記、甄別研判、移交轉辦、督察督辦、跟蹤回訪、追責問責”閉環流程，建立律師、法律顧問參與機制，加快政府治理信息化與法治化相融互促。強化信用服務，推進信用基礎設施建設，升級新版全省信用信息報送系統，為申請企業提供“一步到位”的信用服務。對存續企業開展公共信用綜合評價，全面推行以專用信用報告代替無違法違規記錄證明改革，有效解決企業開具證明難題。強化融資服務，跨部門跨領域歸集共享信用信息，支持金融機構深入了解企業的信用狀況和融資需求，促進企業特別是中小微企業“能貸、易貸”和銀行“敢貸、愿貸”，形成政、銀、企、信互利共贏的良好生態。

做深“三個拓展”，讓營商環境更優。數字政府建設成效關鍵在“好用”和“常用”。我們將進一步推動各類數據應匯必匯、應歸盡歸，努力讓經營主體上網辦事就像上網購物一樣方便。在利企便民上拓展，堅持由點帶面延伸，促進政務服務擴面增效，以場景應用驅動服務供給創新，因地制宜增加“高效辦成一件事”特色事項，不斷提高服務對象的知曉度滿意度。在動能培育上拓展，堅持把數據作為驅動創新和引領發展的先導力量，擴大數據開放范圍，引導企事業單位、經營主體積極挖掘運用數據要素，構建數字生態，發展數字產業，催生經濟社會發展新動能。在以數輔政上拓展，依托“甘快辦”、12345熱線、“隴商通”等應用系統，建立透過電力數據看經濟、稅收數據看經濟、經營主體看經濟等數據模型，推動各級各方面負責同志真正做到心中有“數”、懂數用數，以數字“智治力”“供給力”提升營商環境的吸引力、競爭力。

“十五五”時期推動高質量發展的新部署，對數字政府建設和營商環境優化提出了新要求。甘肅將堅持把數字政府建設作為提升政府效能的重要載體，加力構建開放、公平、非歧視的數字營商環境，努力讓數字服務既有速度、溫度，又有廣度、效度，為更好融入全國統一大市場、加快高質量發展提供強力支撐和澎湃動能。