快遞雖然比普通郵件要貴，但其實是非常微利的一個行當，帶有非常大的公共服務行業特點。應該將快遞行業納入準公共服務，在政策上給予一定的支持

　　本報記者范傳貴

　　“今年11月11日至16日‘雙11’期間，全國快遞業務總量為3.46億件，比去年同期增長73%。”這是國家郵政局11月18日公布的最新統計數據。

　　從數據中即可以看出，在剛剛過去的“雙11”里，人們享受了怎樣一場購物狂歡。

　　電子商務產業的發展，推動著中國快遞行業進入爆發式發展期。為了以最短時間、最少成本在最大范圍內組建起運營網絡，大多數快遞企業采取了特許加盟的模式跑馬圈地。總公司要對參差不齊的加盟商進行管理，成為快遞企業一大管理困局。

　　今年“雙11”期間，北京一家快遞公司金融街站點的老板突然消失，導致站內積壓大量快件無人配送。此事經媒體曝光后，再次引發人們對快遞行業“特許加盟”模式的思考。而相關行政管理部門負責人在接受《法制日報》記者采訪時表示，這并不是一個容易打破的困局。

　　快遞站點老板被指跑路

　　10多天前，北京網友“Evillive”在網上買了一箱四川本地產獼猴桃。她查詢相關快遞信息發現，她的貨物在11月8日下午4點多就已經到達北京分撥中心，并開始轉運至北京西城區金融街公司。

　　但直到11月12日上午，她仍然未收到貨。她在微博上質問韻達快遞：“您能把快遞發一下嘛？那是獼猴桃！獼猴桃！11月8號就到了，12號還不發已經快爛掉了好嘛？還是被你們偷吃啦？”

　　“Evillive”并不知道，就在當天下午，韻達快遞金融街公司的21名員工，正前往韻達快運北京總部，反映“老板跑了”的問題。

　　快遞員小劉向媒體表示，早在11月9日，金融街公司郭老板就已下指示不發貨。此后幾天該站點積壓了2萬余單快件。其中就有“Evillive”的獼猴桃。

　　11月14日下午，“Evillive”終于收到貨了，但她發現，大多數獼猴桃已經爛掉。

　　她再一次在微博上向韻達快遞投訴：“您的快遞員說北京金融街派件公司快倒閉了，因為老板跑了，他是總公司臨時調來的，爛掉的水果快遞員沒法承擔責任，而且他也不知道這事兒歸誰管，反正你們看著辦吧！”

　　北京市郵政管理局市場監管處處長王文太在事后向《法制日報》記者證實，韻達快遞金融街站點老板前幾日的確突然離開了北京，但這兩天又回來了。

　　“不是跑路。因為發展非常快，他們的場地不夠，又被投訴擾民，所以為了找到更好的場地，老板回家籌錢去了，沒有和業務員說清楚。工人一看老板走了，又是個體的，都慌了。”王文太說。

　　王文太介紹，事件發生后，北京市郵政管理局找到了北京韻達總部，要求妥善處理積壓快件，讓其他站點的工人去幫忙把快件送完，如今已經把這些快件清理了。

　　11月18日19點20分，記者致電韻達快遞寄件電話，接線人員在詢問一圈后表示，金融街站點仍然不能提供寄件服務。

　　回京后的郭老板夫婦在接受媒體采訪時表示，突然停業并不單純因為場地等原因，還包括難以承受總部的罰款。

　　《法制日報》記者了解到，此前，另一家大型快遞公司也曾發生過加盟商與公司總部沖突問題，最終導致該公司十余個加盟商暫停營業。而加盟商突然消失，導致快遞堆積如山無人派送的現象，也曾在多家企業上演。

　　加盟門檻低導致亂象紛呈

　　國家郵政局最新公布的數據顯示，今年10月，該局受理消費者關于快遞業務的有效申訴13833件。其中，快件延誤6403件，占46.3%；投遞服務問題4105件，占29.7%；快件丟失及內件短少1923件，占13.9%；快件損毀833件，占6%……

　　在人們享受著足不出戶購買商品的便捷同時，微博、貼吧上也充斥著大量對快遞服務不滿的抱怨。郭杰曾經在北京某大型快遞公司工作五年多，在他看來，快遞行業很多問題的根子，都在缺乏管理的加盟模式上。

　　“目前快遞行業比較嚴重的問題就是加盟門檻過低。除了個別國際品牌的快遞公司及國內少有的大型物流公司外，大部分快遞公司均因自身資本投入等原因，采用加盟的形式組建自身的快遞網絡，即某一個快遞公司可以只在個別城市有實體公司，發展到具體的操作網絡后都是以個人加盟的形式經營，這種形式的加盟勢必會導致經營手續、執照不全，非法經營，甚至造成市場混亂、管理無序、服務質量參差不齊。”郭杰說。

　　郭杰舉例介紹，有一家資金緊張的小型快遞公司，在北京有自己的集散中心，但是現在的貨物收件地在廊坊，這就需要有人在廊坊進行派送。“這時候，這家快遞公司就會選擇在廊坊當地找一個加盟商，如此類推，在各地均有加盟商之后，只在北京有實體公司的這家快遞公司就可以在全國各地進行收取以及派送貨物。”

　　2011年3月8日，國家郵政局公布《快遞行業特許經營(加盟)合同》示范文本，要求加盟商必須是取得快遞業務經營許可證的企業法人。該文本對規范快遞企業加盟經營起到很大作用。

　　“但加盟商和快遞公司的合作很簡單，都是簽一個合同、繳納一定的保證金就可以了，簽合同的主要目的也是為了寫明利潤分成明細。有的在快遞公司有關系，連保證金也可以免。”郭杰說。

　　郭杰坦言，野蠻裝卸、未按時派送貨物、盜搶等是快遞公司普遍存在的問題。大的公司會好點，而小加盟商根本無法進行規范管理。“比如說，有的加盟商只是一對夫妻辦的‘小作坊’，在一個十幾平方米的房間內，將貨物隨意堆放，這樣的快遞人員又何談什么管理培訓。”

　　王文太對《法制日報》記者表示，快遞行業發展的確帶來了很多新問題：“現在這個階段，(快遞行業)很像北京2000年的‘黃面的’時代，10塊錢10公里，很便宜，但是這些車很不規范；等到需求爆發后，國家就開放出租車行業了，各單位都可以買車，門檻也很低，很容易就可以辦一個出租公司，所以各單位都辦出租公司。”

　　“但是現在出租行業就規范了，從衛生到服務到價格。快遞行業也是慢慢有一個規范的過程。作為監管部門，我們發現新的問題，也會盡力去解決。”王文太說。

　　快遞業規范發展需政策支持

　　談起快遞行業的迅猛發展，王文太在電話那頭很熟稔地背出了一組數據：“北京2010年處理的快遞是1.8億件，到2011年就達到3.36億件，到2012年是4.8億件，而今年僅1到9月份，就達到5.8億件了。”

　　王文太認為，快遞行業的迅猛發展，很大程度上是電子商務的推動。“它們只負責收單，那誰來寄？所以快遞行業現在越來越重要，老百姓已經離不開了。”

　　而要跟上電子商務產業發展的需求，“特許加盟”成了大多數快遞企業快速擴張網店的共同路徑選擇。

　　“快遞公司需要組織網絡，需要車輛、場地、人員，投入非常大，短時間內要發展起來就只能通過加盟模式。比如北京市這么大的服務面積，不讓加盟是不可能的。”王文太說。

　　但他也不否認加盟模式所帶來的一系列經營問題。“場地問題、車輛通行問題、人員素質培養問題，這些緊接著的就是服務水平問題。”

　　當然，很多客觀因素也是快遞行業存在諸多亂象的原因。王文太分析：“比如‘雙11’，短時間內來了這么大的量，給快遞行業帶來了非常大的壓力；還有春節，商家搞假日經濟，訂單上來了，但快遞員很多是農村的，他們要回家過年，這些都是很大的問題。”

　　除了要求企業加強站點管理、對加盟商進行逐級考核外，王文太認為，國家政策層面，有必要為快遞行業的規范發展提供一些政策支持。

　　“城市里都規劃有銀行、社區服務場所，但是沒有快遞場所。所以快遞企業要自己去找場地，而快遞雖然比普通郵件要貴，但是其實是非常微利的一個行當，帶有非常大的公共服務行業特點。”王文太說。

　　他認為，應該將快遞行業納入準公共服務，在政策上給予一定的支持，“比如在場地、車輛通行等方面提供一些支持，與此同時政府部門加強指導，一步步完善這個行業”。