加強對“彈幕”等新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能上線的安全評估,是保障網(wǎng)絡(luò)安全的現(xiàn)實需要,也是相關(guān)法律政策的延續(xù)。對“彈幕”等新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能上線進行安全評估,主要是解決內(nèi)容合不合格的問題,是在設(shè)立一個標準。

　　目前這一制度尚處于探索初創(chuàng)階段,有待于具體實施細則的出臺

　　“感覺身體被掏空,我累得像只狗……”最近,神曲《感覺身體被掏空》因唱出了廣大加班族的心聲,在朋友圈霸屏。在歌曲高潮部分,視頻上快速飄過一大波字幕:“我愛工作,我愛加班”“睡覺干嘛,多浪費工作時間”……這些反諷的語言是歌曲作者金承志特意在后期植入的,他希望通過“彈幕”的形式豐富歌曲的內(nèi)容,表達出對老板口是心非的狀態(tài)。

　　現(xiàn)在“彈幕”已經(jīng)出現(xiàn)在不少主流視頻網(wǎng)站上,甚至走進了大學課堂。

　　當“彈幕”人群不斷擴大時,一紙文件的下達,讓人們意識到,或許“彈幕”并非如傳說般完美。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,在瘋狂的“彈幕”評論中,低俗乃至侵權(quán)內(nèi)容時有出現(xiàn),其背后則是網(wǎng)絡(luò)低俗文化橫行。

　　正因如此,8月17日,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在京召開專題座談會,就網(wǎng)站履行網(wǎng)上信息管理主體責任提出了八項要求,其中明確,加強對網(wǎng)絡(luò)直播、“彈幕”等新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能上線的安全評估。

　　從邊緣符號到大眾狂歡

　　“彈幕”,源自日本的視頻網(wǎng)站。國內(nèi)的“彈幕”熱興起于兩年前,2014年8月前后,動畫電影《秦時明月》在國內(nèi)舉辦多場“彈幕”觀影,將“彈幕”這一新鮮事物推向大眾視野。直到今天,“彈幕”活躍于90后、00后網(wǎng)友中間——年齡猶如一道堅固的屏障,把“彈幕”牢牢擋在了年輕人之內(nèi),許多70后、80后知道“彈幕”,也懂得如何啟用“彈幕”,但態(tài)度卻是堅決地對“彈幕”說“不”。

　　“彈幕”剛出現(xiàn)時,有人曾判斷這股熱潮不會持續(xù)太久,因為滿屏劃過的字符密密麻麻,實在有礙欣賞畫面。然而,直到今天,“彈幕”仍然表現(xiàn)出旺盛的生命力,其中必然有其存在的道理。

　　作為“彈幕”視頻網(wǎng)站的一名忠實用戶,韓笑已經(jīng)習慣開著“彈幕”看視頻,并且在視頻精彩處也發(fā)條“彈幕”表達自己的看法。和很多愛好者一樣,對于動漫的喜愛是韓笑接觸“彈幕”的起點,“我從小就喜歡動漫,從高二開始接觸‘彈幕’網(wǎng)站之后,才發(fā)現(xiàn)原來在網(wǎng)站上有那么多和我一樣喜歡同一部漫畫的人,這在‘彈幕’中體現(xiàn)的尤其明顯”。

　　但“彈幕”讓圈外的人理解起來還是有點困難,小米聯(lián)合創(chuàng)始人黎萬強在其《參與感》一書中,這樣記錄他與“彈幕”視頻的親密接觸:起初強迫自己看了15分鐘,發(fā)現(xiàn)眼睛都是花的；后來堅持看了30分鐘,突然發(fā)現(xiàn)感覺變了。他發(fā)現(xiàn)“彈幕”和視頻可以分離了,變成一種想要看文字便看文字,想要看視頻便看視頻的狀態(tài),于是他得出結(jié)論:原來,“彈幕”是內(nèi)容的一部分。

　　隨著“彈幕”的不斷發(fā)展,使用中的一些問題也開始顯現(xiàn)出來。

　　“最看不慣的就是那些根本不明白故事情節(jié)還一味指責劇中人物的,如果有其他人表示反對,‘彈幕’中就會展開一場大戰(zhàn)。”常在“彈幕”網(wǎng)站上看劇的陳法告訴記者,除了這種無謂的指責,“彈幕”中對視頻上傳者的不尊重、低俗色情的評論等都會讓他覺得很厭煩。

　　“目前的網(wǎng)絡(luò)直播、‘彈幕’等新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能存在很多問題:第一,侵犯諸如隱私權(quán)在內(nèi)的人格權(quán)利；第二,有些內(nèi)容涉及到不應(yīng)該公開的領(lǐng)域,屬于泄露商業(yè)機密和國家機密行為；第三,一些內(nèi)容涉及到暴恐信息,危害社會的穩(wěn)定,惡意引導(dǎo)輿論。在安全評估過程中主要是無法控制傳播源,在技術(shù)、制度、監(jiān)管三個方面都需要進一步加強。要統(tǒng)一標準,事前做好實名認證,事中做好信用評級,完善事后懲罰措施。”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍說。

　　在業(yè)內(nèi)人士人看來,對于“彈幕”內(nèi)容低俗化,要不要設(shè)置關(guān)鍵詞進行屏蔽?這是一個值得商榷的問題。鑒于“彈幕”的社交載體功能,它所營造的歡樂氛圍以及網(wǎng)絡(luò)公共空間屬性,這些特質(zhì)決定了使用者會竭力表現(xiàn)自己智慧、幽默的一面,來博取網(wǎng)友的關(guān)注,如果有人用“彈幕”“撒野”,很有可能引起集體的言語驅(qū)逐。但即便如此,仍不排除有個別惡作劇者,故意使用低俗言語制造混亂、傳播不良信息,有必要通過一定的技術(shù)手段進行管理。

　　相關(guān)法律和政策的延續(xù)

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,國內(nèi)一家“彈幕”視頻網(wǎng)站為了控制用戶質(zhì)量,專門設(shè)置了測試題,但是,許多人在測試時都利用百度等搜索工具來完成答題。

　　也有視頻網(wǎng)站在“彈幕”視頻中使用違規(guī)違禁的關(guān)鍵詞庫系統(tǒng),同時推出分詞算法(挑選出質(zhì)優(yōu)的內(nèi)容——記者注),盡量避免“彈幕”視頻的低俗化入侵。

　　盡管一些視頻網(wǎng)站在做一些工作,但“彈幕”帶來的問題仍不時出現(xiàn)。因此,加強對“彈幕”的監(jiān)管上升至國家層面。

　　對于此次網(wǎng)信辦要求的加強“彈幕”等新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能上線的安全評估的要求,中國傳媒大學法律系副主任鄭寧的解釋是,安全評估是指對網(wǎng)絡(luò)直播、“彈幕”等新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能在上線之前以及運行過程中的安全評估,“目的在于:評估網(wǎng)絡(luò)直播、‘彈幕’等新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能在安全方面的風險及影響,以便于及時采取預(yù)防和解決措施。安全包括國家安全、社會公共安全、個人信息安全。評估是指采取一定的標準進行分析、測量,包括定性和定量兩方面”。

　　之所以要求進行這樣的安全評估,“是貫徹習近平總書記的網(wǎng)絡(luò)安全觀,也是相關(guān)法律和政策的延續(xù)。2010年工信部《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護管理辦法》中規(guī)定了通信網(wǎng)絡(luò)運行單位應(yīng)當對通信網(wǎng)絡(luò)單元進行安全風險評估。2011年工信部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)與信息安全風險評估服務(wù)能力評估辦法》,2014年工信部《關(guān)于加強電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作的指導(dǎo)意見》提出,要加強新業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全風險評估。同年,網(wǎng)信辦《關(guān)于加強黨政機關(guān)網(wǎng)站安全管理的通知》,網(wǎng)站開通前要進行安全測評,新增欄目、功能要進行安全評估。”鄭寧向記者介紹說,正在審議之中的網(wǎng)絡(luò)安全法二審稿規(guī)定,關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者在中華人民共和國境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的公民個人信息和重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當在境內(nèi)存儲。因業(yè)務(wù)需要,確需向境外提供的,應(yīng)當按照國家網(wǎng)信部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定的辦法進行安全評估；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者應(yīng)當自行或者委托專業(yè)機構(gòu)對其網(wǎng)絡(luò)的安全性和可能存在的風險每年至少進行一次檢測評估,并對檢測評估情況及采取的改進措施提出網(wǎng)絡(luò)安全報告,報送相關(guān)負責關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作的部門。”鄭寧向記者進一步解釋說。

　　加強對“彈幕”的安全評估,也是保障網(wǎng)絡(luò)安全的現(xiàn)實需要。鄭寧告訴記者,“我國網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全存在不少問題:第一,安全保障漏洞較多,對于國家安全、個人信息安全造成嚴重威脅；第二,一些網(wǎng)站片面追求經(jīng)濟效益,一味‘抓眼球’‘搏出位’,網(wǎng)絡(luò)直播、‘彈幕’等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)、功能中存在一些涉黃涉暴等違法不良信息,給社會公共秩序、未成年人利益等造成不良影響”。

　　安全評估機制尚需完善

　　相對于其他監(jiān)管措施,安全評估在公眾視野中顯得相對陌生。針對其運營方式以及后續(xù)操作,記者采訪了業(yè)內(nèi)人士。

　　對“彈幕”等新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能上線進行安全評估,在朱巍看來,主要是解決網(wǎng)絡(luò)直播、“彈幕”內(nèi)容合不合格的問題,是在設(shè)立一個標準,“北京市多家直播平臺簽訂了《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》,規(guī)定直播用戶必須要進行實名認證。通過這些方式統(tǒng)一標準,對新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能進行監(jiān)管”。

　　“安全評估主要分為三個方面:首先是技術(shù)方面,以前技術(shù)上是達不到能檢測控制直播、‘彈幕’內(nèi)容的,要發(fā)展技術(shù)不再利用人工進行安全檢測；第二是制度層面。用戶在遇到不良內(nèi)容時,點擊舉報后很少收到反饋,沒有起到很好的舉報反饋作用。并且制度上也要具體規(guī)定舉報后多長時間平臺要做出回應(yīng)；第三在監(jiān)管層面,平臺儲存器、隱私權(quán)的侵犯、信用評級等都要做好監(jiān)管,這是一個體系,需要全方位的監(jiān)管,僅僅一兩個措施是很難奏效的。”朱巍向記者介紹說。

　　“評估大體應(yīng)該分為三個階段:評估準備階段,確定評估主體、評估目標、評估范圍,設(shè)計評估標準和方案；評估實施階段,開展評估、形成評估報告、公開評估結(jié)果；評估結(jié)果的處理階段,通過還是不予通過。”據(jù)鄭寧介紹,目前這一制度尚處于探索初創(chuàng)階段,有待具體實施細則的出臺。需要解決的具體問題包括:

　　評估主體——自己評估還是第三方機構(gòu)評估?如何保持中立、權(quán)威?

　　評估程序——如何開展?程序應(yīng)當公開、透明,吸收公眾及專家參與。

　　評估標準——通過哪些標準來判斷是否安全?標準需要具有科學性。

　　評估效力——未通過評估的結(jié)果是什么?整改還是不予通過?

　　對此,朱巍也坦言,“評估”很難設(shè)立標準,還要進行多方面的探索,最終確定標準。

　　“要加強‘彈幕’等的安全評估,應(yīng)當遵循評估的合法、公開、參與、比例、有效的基本法則。鑒于互聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新功能的日新月異,安全評估應(yīng)合法有效,創(chuàng)新方式方法,提高效率,不要使被評估者負擔過重,不要抑制了互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新。”鄭寧說,還要加強“彈幕”網(wǎng)站的自律,建立過濾機制,對發(fā)表違法言論的網(wǎng)民進行警告等處理,嚴重的可以封號、列入“黑名單”,“監(jiān)管部門一方面可以依法對網(wǎng)民發(fā)布的違法言論進行處罰,同時也要對未盡到審查職責的網(wǎng)絡(luò)平臺進行處罰”。

9:38 2016/12/26