編者按

　　黨的十八大以來,反腐敗工作不斷向縱深推進,一批貪腐官員“落馬”。梳理一些“落馬”官員的軌跡不難發現,“帶病提拔”問題在一定范圍內存在,不僅危害政治生態滋生腐敗,也影響黨員干部隊伍形象。為貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部的要求,中共中央辦公廳近日印發《關于防止干部“帶病提拔”的意見》。“意見”中一系列制度設計織密防范“帶病提拔”之網。

　　防止干部“帶病提拔”,“意見”開出了哪些“良方”?這些“良方”如何發揮“藥效”?從今日起,《法制日報》視點版推出“防止‘帶病提拔’意見權威解讀”系列報道,逐一剖析,為您一一解答。

　　對話動機

　　黨的十八大以來,中央堅持全面從嚴治黨、從嚴管理干部,大力整治“四風”,堅定不移懲治腐敗,“帶病”干部存量減少、增量得到遏制。但“帶病提拔”還沒有得到根本解決。為解決“帶病提拔”問題,近日,中共中央辦公廳印發《關于防止干部“帶病提拔”的意見》。

　　動員千遍不如問責一次。“意見”明確,對造成干部“帶病提拔”的實行責任追究。那么,未來將如何實行責任追究?責任追究是否能避免選人用人領域發生“帶病提拔”?如何使責任追究新規落地?圍繞這些問題,《法制日報》記者與權威反腐敗研究專家展開了對話。

　　對話人

　　北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任　　　杜治洲

　　北京科技大學廉政研究中心副主任 宋偉

　　《法制日報》記者　　　　　　　　陳磊

　　《法制日報》實習生　　　　　　　陳佳韻

　　釋放要“選好苗”信號

　　記者:近日,中共中央辦公廳印發《關于防止干部“帶病提拔”的意見》,根據公開資料可以發現,這是中央首次專門發文防止“帶病提拔”問題。

　　由此可以看出,中央已經認識到選人用人領域“帶病提拔”是一個不能回避的問題,需要設計相應制度予以規范。

　　杜治洲:是這樣的。“帶病提拔”是一個由來已久的問題,一方面反映了現實中部分官員“邊腐邊升”并且具有很強隱蔽性和很長潛伏期的嚴重狀況,另一方面也反映了當前一些地方和部門在官員選任中不以德才為標準,存在以人劃界、以地域劃界、親親疏疏、團團伙伙、拉幫結派的現象。

　　中央專門就此問題發文,釋放了一個明確的信號:干部任用要“選好苗”,只有選好苗才能長出枝繁葉茂的參天大樹,同時要用明確的制度對干部選拔任用進行有效的制約和規范。唯有如此,才能提升選人用人的公信力,實現干部任用廉潔化、科學化,才能促進官場政治生態不斷恢復和改良。

　　宋偉:黨的十八大以來,黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了有目共睹的成效。然而,在查處大量腐敗案件的過程中,“帶病提拔”的現象不斷出現,甚至成為一些高級官員腐敗案件發生的特征。《關于防止干部“帶病提拔”的意見》的出臺,充分說明了黨中央對此類問題的高度重視,以制度體系的方式規范干部選拔任用,反映了我們黨遏制干部選拔任用中一切不正之風的堅定決心。

　　責任追究是源頭治腐利器

　　記者:“意見”明確提出,對造成干部“帶病提拔”的實行責任追究。

　　杜治洲:問責是規矩的標配。只有規矩沒有問責等于沒有規矩,用責任追究來防止干部“帶病提拔”,就是倒逼官員以嚴格的、科學的、公正的、透明的標準選人用人。從這個意義上講,責任追究是防止干部“帶病提拔”的重要保障,是源頭治腐的利器。此外,這也是《中國共產黨問責條例》的要求,是《中國共產黨問責條例》在干部任用和人才選拔領域的具體反映。

　　宋偉:把責任追究作為防止干部“帶病提拔”的六大舉措之一,不僅提高了這項制度的可操作性,也增強了制度執行的威懾力。動員千遍不如問責一次,沒有問責就沒有擔當。以往“帶病提拔”問題的出現盡管有多方面的原因,但責任不清和問責缺位是主要原因。

　　記者:“意見”中提出,要建立健全干部“帶病提拔”問責機制。具體舉措之一是對干部“帶病提拔”問題實行倒查。明確要求逐一檢查動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環節的主要工作和重要情況,甄別相關責任人的責任。

　　根據制度設計,倒查制度可以避免用人選人領域的“帶病提拔”。

　　宋偉:“意見”中規定的倒查制度,在選人用人領域是首次提出,不僅如此,“意見”中對倒查的情形與責任規定的比較具體,為倒查制度的執行提供了科學的參考和依據。這種倒查制度的安排能夠在很大程度上避免選人用人領域的“帶病提拔”,特別是未來如果對干部“帶病提拔”典型案例進行通報,將會產生十分重要的警示作用。

　　杜治洲:近年來,部分地方進行過選人用人責任倒查制度的試點,取得了較好的效果。例如,2014年9月開始,廣東省廣州市在曾發生系列腐敗窩案的白云區、廣州市民政局、廣州市林業和園林局等單位開展選人用人問題責任倒查和追究試點,對相關責任人進行責任追究,有效防止了“帶病提拔”問題的擴大化。只要倒查制度可以通過痕跡管理抓實,完全可以在很大程度上降低選人用人領域的腐敗風險。

　　第一責任人負不可推卸責任

　　記者:“意見”中還提出,明確對領導不力、把關不嚴、考察不準、核查不認真,甚至故意隱瞞、執意提拔,造成干部“帶病提拔”的,要嚴肅追究黨委(黨組)、組織人事部門、紀檢監察機關、干部考察組主要負責人和有關領導干部及相關責任人的責任。

　　“意見”進一步明確,凡因干部“帶病提拔”造成惡劣影響的,連續出現或大面積出現干部“帶病提拔”情況的,要追究黨委(黨組)主要負責人的責任。對干部“帶病提拔”的典型案例,及時進行通報。

　　實踐中,也已經出現過黨委(黨組)負責人因為連續出現或大面積出現干部“帶病提拔”情況而被通報的典型案例。

　　杜治洲:現實中,這種現象已經存在。早在2014年,中組部就通報了湖南、吉林、河南、山西等省的多名干部違規提拔、“帶病提拔”案件,還有一些地方黨委組織部也有類似通報。可以說,這一條規定是從實踐中逐步實驗而形成的。

　　宋偉:此次“意見”出臺后,相關部門將嚴肅查處“帶病提拔”問題,對黨委(黨組)的問責力度也將不斷加大。

　　記者:此外,一個值得重視的提法是,要追究黨委(黨組)主要負責人的責任,這對于防止“帶病提拔”意義重大。

　　杜治洲:這體現了黨委(黨組)在用人上的主體責任,也是黨管干部的具體要求。這對黨委(黨組)主要負責人的政治道德和職業素養提出了更高的要求。

　　要發現“病蟲”,本身就是一項復雜且繁重的任務,尤其是對黨委(黨組)書記診斷“疾病”能力的考驗。這本身也是對黨委(黨組)主要負責人的廉政領導力的試水,可以作為檢驗和提升黨委(黨組)書記廉政領導力的重要標準。

　　宋偉:黨委(黨組)主要負責人在選人用人方面是第一責任人,如果出現“帶病提拔”現象,他們也負有不可推卸的責任。此次“意見”明確提出實行黨委(黨組)書記、紀委書記(紀檢組組長)要在意見上簽字制度,如果出現問題也會進行責任追究。這進一步對黨委(黨組)主要負責人提出了明確要求,也真正將責任落實到了具體人,極大地提高了制度的可行性。

　　記者:黨委(黨組)書記、紀委書記(紀檢組組長)要在選人用人意見上簽字制度,如何防止執行異化,出現選拔沒“病”但平庸的干部?

　　宋偉:簽字制度是此次“意見”出臺的一個亮點,明確了黨委(黨組)書記、紀委書記(紀檢組組長)的責任。看待簽字制度要與“意見”中的其他內容聯系起來,包括選人用人中要突出對政治品質、道德品質、作風表現等綜合方面的考慮,選出忠誠干凈擔當的好干部,因此并不會出現很多沒“病”但平庸的干部被提拔。在選人用人過程中只要認真堅持民主集中制,嚴格按程序履行,簽字制度就不會出現異化的現象。

　　對責任追究程序和內容進行細化

　　記者:規范的價值在于實施,未來對于如何落實“意見”,可能需要制定具體的實施辦法。

　　杜治洲:要解決“帶病提拔”問題,必須做到以下幾個方面:

　　一要做好對“帶病”的判別,也就是說如果一個干部出了工作作風或腐敗問題,就必須對這個“病”的發病時間進行判斷。如果經調查是在提拔之時或提拔之前發生的,那么就可以認定為“帶病提拔”。如果是發生在被提拔之后,就不可以判定為“帶病提拔”。也就是說對這個問題的判斷必須客觀公正地處理。

　　二要對責任追究的程序和內容進行細化,只有明確了具體責任追究的細節才能保證問責的落實,才能有效減少或避免“帶病提拔”。

　　三要建立合理有效的救濟渠道防范好干部被誣告誣陷,把負面影響降到最低。

　　宋偉:制度的生命在于執行,制度執行關鍵在人。因此,在“意見”出臺后,有效執行就成為關鍵。一方面,各級黨組織以該“意見”為依據可以制定更加具體的實施辦法,另一方面,各級組織部門、紀委應加大對“意見”實施情況的檢查力度,對任何“帶病提拔”現象嚴厲查處,保持“帶病提拔”問題零增長,發揮監督查處的警示教育作用。