近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注和廣泛好評。毫無疑問，《意見》既是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的及時(shí)雨，也是對產(chǎn)權(quán)保護(hù)和制度完善的長期規(guī)劃、戰(zhàn)略部署。

　　《意見》是產(chǎn)權(quán)制度完善和強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)的及時(shí)雨。《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞當(dāng)前產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐存在的、已經(jīng)或必將影響市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干重大問題進(jìn)行謀劃，可以說抓住了根本、點(diǎn)中了要害，實(shí)屬“久旱逢甘雨”。市場經(jīng)濟(jì)是權(quán)利經(jīng)濟(jì)，平等是權(quán)利的基本品格，無救濟(jì)就無權(quán)利，產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，足見產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)及其保護(hù)的重要性。隨著我國改革開放的深入推進(jìn)、市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，由物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)構(gòu)筑的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系，無論在權(quán)利類型、范圍拓展上，還是在權(quán)利內(nèi)涵的豐富方面，都成績斐然。但在優(yōu)異成績單的背后，也暴露出了一些不容忽視的問題，比如國有資產(chǎn)流失、私有產(chǎn)權(quán)易遭公權(quán)侵犯、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力以及歷史遺留的疑難產(chǎn)權(quán)糾紛處理等。出現(xiàn)這些問題，既與權(quán)利人自身產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)欠缺、保護(hù)能力不足有關(guān)，但主要的原因是執(zhí)法、司法不規(guī)范，尤其是一些產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)本身不科學(xué)、不合理。眼下，行政執(zhí)法體制、司法體制改革正在深入推進(jìn)，作為市場經(jīng)濟(jì)基本法的民法典編纂有序開展，土地管理法和專利法等法律的修改也已進(jìn)入關(guān)鍵階段。必須從中央層面對執(zhí)法、司法實(shí)踐中長期存在的、關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的重大產(chǎn)權(quán)保護(hù)疑難問題，立法進(jìn)程中遇到的制約立法進(jìn)程和質(zhì)量的重大產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)爭論，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以明確方向、凝聚共識(shí)、有效推動(dòng)。毫無疑問，《意見》的發(fā)布，對完善產(chǎn)權(quán)制度和依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)而言是一場及時(shí)雨，也是深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革的一粒強(qiáng)心劑。

　　《意見》是對產(chǎn)權(quán)制度完善和強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)的戰(zhàn)略部署。《意見》是中央文件，是解決產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)和保護(hù)問題的宏觀規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)。《意見》既有基本理念、基本原則的要求，也有針對重大問題的戰(zhàn)略部署。一方面，《意見》堅(jiān)持法治框架下推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本思路，指出“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，根本之策是全面推進(jìn)依法治國”，“推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，在事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面各環(huán)節(jié)體現(xiàn)法治理念”，同時(shí)提出了平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)、共同參與、標(biāo)本兼治五大原則。另一方面，《意見》對影響產(chǎn)權(quán)保護(hù)的系列重大問題作出了戰(zhàn)略部署。《意見》圍繞“加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”、“完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度”、“妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件”、“嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序”、“審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策”、“完善政府守信踐諾機(jī)制”、“完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度”、“加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度”、“健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度”、“營造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境”等十個(gè)方面的問題，從立法、執(zhí)法、司法等方面作出了全面規(guī)劃、戰(zhàn)略布局。既有原則性的規(guī)定，也不乏具體指引，比如“廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理政策，消除各種隱性壁壘”、“清理有違公平的法律法規(guī)條款”、“統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī)，開展部門規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理”、“抓緊甄別一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例”、“采取查封、扣押、凍結(jié)措施和處置涉案財(cái)物時(shí)，要依法嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)”、“對民營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪對待”、“提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，探索建立對專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度”，等等。可以說，無論是《意見》的原則性規(guī)定，還是具體要求，都已獲得基本社會(huì)認(rèn)同，《意見》的發(fā)布，對于消除疑惑甚至雜音，更大范圍凝心聚力具有一錘定音之效果。

　　總之，《意見》為產(chǎn)權(quán)保護(hù)及其制度完善找準(zhǔn)了問題，明確了方向，意義重大。貫徹、落實(shí)好《意見》，充分釋放《意見》的紅利，取決于各有關(guān)單位、部門理解、把握《意見》的能力，尤其是讓《意見》盡快落地的執(zhí)行力。對于《意見》明確提出的具體措施，不能打折扣，對于《意見》的原則性要求，也要認(rèn)真研究，拿出切實(shí)可行的實(shí)施方案，力求盡快見到實(shí)效，而不能讓政策空轉(zhuǎn)。

　　需要特別強(qiáng)調(diào)的是，法治是法律之治、良法之治，貫徹、落實(shí)《意見》，需要良法善規(guī)，制度建設(shè)的任務(wù)很重，要珍惜非常稀缺的立法資源。加快推進(jìn)民法典編纂、土地管理法和專利法等法律修改，一方面要在制度的明確、穩(wěn)定、內(nèi)在統(tǒng)一、可遵循等方面下大功夫，區(qū)別不同產(chǎn)權(quán)“因權(quán)施策”，在整體加大對產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的同時(shí)，也要把控好對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度，切忌對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過度保護(hù)。同時(shí)，需要妥當(dāng)配置權(quán)、責(zé)、利，解決責(zé)任不到位的問題既要統(tǒng)籌考慮刑事、行政和民事責(zé)任的合理配置，也要防止將執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公造成的問題簡單歸咎于立法本身，進(jìn)而出現(xiàn)法律責(zé)任設(shè)置的簡單嚴(yán)格化傾向。