12月10日,由北京市法學會旅游法學研究會主辦的“全域旅游背景下我國旅游市場秩序治理論壇”在京召開。會上,北京市法學會旅游法學研究會會長楊富斌指出,當前全國范圍內正在進行整治“不合理低價游”,并非運動式執法,而是對以往地方旅游行政管理部門執法不嚴的“糾偏”。同時,應當對旅游者和旅行社等旅游經營主體同等保護,法律的天秤不應當偏袒任何一方。

　　整治“不合理低價游”應于法有據

　　楊富斌指出,“整治不合理低價游,首先是要于法有據。”旅游法第35條明確規定了“旅行社不得以不合理低價組織旅游活動,誘騙旅游者”。該規定就是整治“不合理低價游”的法律依據。既如此,則要有法必依。各地旅游行政部門和旅游企業應當積極配合國家旅游局關于在全國開展整治“不合理低價游”的工作,使這一整治活動真正見成效,并逐步形成監管“不合理低價游”的長效機制。

　　楊富斌同時強調,此次整治“不合理低價游”并非運動式執法,而是糾偏,即糾正以往地方旅游行政管理部門執法不嚴,對普遍存在的“不合理低價游”視而不見,充耳不聞,任其自由泛濫的現象。

　　游客若簽虛假合同不受法律保護

　　旅行社與游客簽訂虛假旅游合同,在處罰相關旅行社的同時,是否相關游客也應受罰?對此,有專家認為,“于法無據,應當慎行”。

　　在楊富斌看來,有的游客貪便宜,不愿意支付正常的旅游價款,于是便同相關旅行社簽訂虛假旅游合同,以應付旅游行政管理部門的執法檢查。

　　“這種行為肯定是不對的,不僅是相關旅行社的不誠信經營行為,也是相關游客的不誠信行為。”楊富斌指出,雖然對游客的這種不誠信應該不應該處罰,從現有的法律法規看,沒有明確的處罰規定。“但是,對這些游客進行普法教育和正確引導則是應該的。”

　　楊富斌強調,要特別告知,簽訂虛假合同后,一旦出現旅游糾紛,通常不會受到法律保護。尤其是當出現旅游經營者侵害旅游者合法權益后,如果所簽訂的旅游合同被證明是虛假合同,就不應當受到法律保護。

　　“旅行社等經營者在遇到數額比較大的賠償時,也可能會以旅游合同是虛假的為由不予賠付。對此,相關旅游者一定要事先有所認知,以免真遇到此類情況時‘吃啞巴虧’。”他說。

　　不能簡單地一律禁止游客購物

　　有專家認為,無論從旅游法相關規定,還是從旅游活動包含的“吃住行游購娛”等幾大要素看,不能簡單地一律禁止游客購物。

　　楊富斌介紹,在此方面,旅游法第35條第2款只是禁止旅行社組織、接待旅游者時“不得指定具體購物場所”；《旅行社條例》和消費者權益保護法等也只是規定不得強迫或變相強迫消費者消費包括購物。如果旅行社和旅游者雙方協商一致或者旅游者要求,且不影響其他旅游者行程安排的,允許安排購物時間和活動。

　　但是,要在“旅游合同”中明確注明購物次數和時間。同時,不得因為安排購物次數過多、購物時間過長而影響其他旅游觀光時間,或者影響其他旅游者的旅游活動。

　　“遺憾的是,旅游法中對此并無明確規定。”楊富斌說。

　　讓組團社墊付退貨貨款顯失公平

　　旅行社是否應當為旅游者無條件辦理退貨并先行墊付退貨貨款?這也是一個頗受爭議的話題。對此,有專家認為,根據現行法律,旅行社并沒有這一義務。

　　根據旅游法第35條第3款規定,只有當旅行社在以不合理低價組織旅游活動,誘騙旅游者,并通過安排購物等不正當利益時,旅游者才有權在旅游行程結束后30日內,要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款。

　　“如果旅行社既沒有強迫,沒有誘騙旅游者購物,也沒有因安排購物而取得購物回扣,而是旅游者自行決定購買了商品,旅游行程結束后卻不想要了,在這種情況下要求組團旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款,這既是對組團旅行社不公正、不合理的要求,有時也是組團旅行社無能為力的。”楊富斌說。

　　他指出,旅游行政監管部門不應當利用行政權力壓制組團旅行社承擔這一重負。

　　旅行社居間服務收入為合法傭金

　　在備受詬病的購物“回扣”問題上,與會專家認為,如果組團旅行社組織和接待旅游者后,交由地接社和其他旅游輔助人進行接待和服務,最后組團社和地接社從其他旅游輔助服務人(旅游商店、娛樂設施經營者等)那里獲得一定報酬,這應當視為合法傭金。

　　“如果把旅行社的法律地位確定為居間服務商,收到一定服務傭金,在法理上毫無問題。這在國際旅游業界也是慣例。”楊富斌認為,我國旅游法把旅游經營者之間給予和收受購物“回扣”一律視為給予和接受商業回扣似乎有些不妥。

　　他指出,目前我國旅游市場普遍存在這一“回扣”現象和行為,說明這是旅游市場通行的規則。如果旅游輔助服務人沒有出現銷售假冒偽劣商品的情形,也沒有以次充好、與導游等串通任意抬高物價的行為等,在買賣雙方都很滿意的情況下,賣方愿意支付旅行社或導游合理的傭金,以換取將來更多的游客來購買,這在法理上并無不妥。

　　“飛機票、火車票、飯店等銷售代理商能從其銷售活動中獲取合理的傭金,為什么獨獨旅行社的居間服務行為不能得到合理的傭金呢?”楊富斌說,這在立法上說不通。

　　楊富斌呼吁,希望旅游執法者予以明鑒和充分考慮。