英雄烈士保護法草案22日在第十二屆全國人大常委會第三十一次會議上,被首次提請審議。這表明,我國將通過立法加強英雄烈士保護。

崇尚捍衛英雄烈士

專門立法十分必要

習近平總書記指出:“實現我們的目標,需要英雄,需要英雄精神。我們要銘記一切為中華民族和中國人民作出貢獻的英雄們,崇尚英雄,捍衛英雄,學習英雄,關愛英雄。”

受委員長會議委托,全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標對這一草案作出說明。

近年來,社會上歷史虛無主義錯誤思潮和觀點不斷出現,有些人以“學術自由”“還原歷史”“探究細節”為名,歪曲歷史特別是近現代歷史,丑化、詆毀、貶損、質疑英雄烈士,造成惡劣社會影響。在今年全國“兩會”上,有251人次全國人大代表、全國政協委員和一些群眾來信,建議通過立法加強英雄烈士保護。2017年4月,習近平總書記對英雄烈士保護立法作出重要批示。

“制定英雄烈士保護法是建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態,鞏固中國共產黨執政地位和中國特色社會主義制度的內在要求,是弘揚社會主義核心價值觀和愛國主義精神,崇尚捍衛英雄烈士,維護社會公共利益的必要措施。”許安標說。

堅持鮮明價值導向

弘揚傳承英烈精神

全國人大常委會高度重視英雄烈士保護立法工作,將起草英雄烈士保護法作為2017年立法工作的一項重要任務。

全國人大常委會法制工作委員會會同中央宣傳部、民政部、人力資源和社會保障部、中央軍委法制局組成起草工作組,抓緊立法研究起草工作,先后召開座談會十多次,聽取中央有關部門、全國人大有關專門委員會和有關全國人大代表、全國政協委員以及專家學者的意見；赴革命老區、英模部隊等進行調研,聽取干部群眾、部隊官兵和英雄烈士后代的意見,到中央檔案館查閱相關歷史檔案；到北京市高級人民法院調研,了解有關案件情況。法制工作委員會以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,對立法中的主要問題進行專題研究,并研究借鑒外國相關立法規定,經反復研究、修改并征求中央有關部門意見后,形成了英雄烈士保護法草案。

據介紹,起草工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大精神,堅定“四個自信”,不忘初心,牢記使命,堅持保護英雄烈士的鮮明價值導向,紀念緬懷英雄烈士功績,弘揚傳承英雄烈士精神,培育和踐行社會主義核心價值觀,激發實現中華民族偉大復興中國夢的強大精神力量,以不斷奪取新時代中國特色社會主義新勝利告慰英雄烈士。

貫徹上述指導思想,立法機關在起草工作中注意把握以下幾點:一是突出重點,旗幟鮮明講政治。堅決維護中國共產黨、人民軍隊、人民共和國歷史上的英雄烈士代表性人物和集體形象。近些年,一些人丑化、詆毀、貶損、質疑我黨我軍歷史上的英雄烈士,其實質是動搖中國共產黨的執政根基和中國特色社會主義制度,對這些行為必須在法律上明確予以禁止；二是弘揚英烈精神,傳承紅色基因。無論時間過去多么久遠,先烈的英名和功績都將永世長存。突出加強宣傳教育,在全社會營造緬懷、崇尚、學習英雄烈士的正氣和濃厚氛圍,弘揚傳承英雄烈士精神。針對現行褒揚制度存在側重物質保障、對弘揚英雄烈士精神規定不夠的情況,通過完善紀念形式,強化鮮明價值導向；三是堅持問題導向,完善制度措施。整合現行法律、烈士褒揚條例等有關英雄烈士保護的規定,與相關法律、行政法規相銜接,并根據實際需要予以提煉和完善,進一步加強英雄烈士保護工作。

健全烈士祭掃制度

保護英烈名譽榮譽

草案共30條,包括以下主要內容:

關于英雄烈士的歷史功勛。中國共產黨、人民軍隊和人民共和國歷史上涌現的無數英雄烈士,近代以來的英烈先驅和革命先行者,為國家和人民作出重大犧牲和重大貢獻。根據人民英雄紀念碑碑文、憲法序言精神,并與民法總則、全國人大常委會關于設立烈士紀念日的決定等規定相銜接,草案規定,國家和人民永遠尊崇、銘記英雄烈士為國家、人民和民族作出的犧牲和貢獻。

“現實中的英雄模范人物和群體與草案規定的英雄烈士精神是一脈相承的,對他們的褒獎、人格等合法權益的保護,適用國家勛章和國家榮譽稱號法等相關法律法規,不適用本法。”許安標介紹。

關于人民英雄紀念碑的法律地位。1949年9月30日,中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過決議,在首都北京天安門外,建立一個為國犧牲的人民英雄紀念碑。當日下午即舉行人民英雄紀念碑奠基典禮,毛澤東主席率全體代表參加并宣讀人民英雄紀念碑碑文。這一時刻永載人民共和國光輝史冊。建成后的人民英雄紀念碑,成為國家和人民緬懷為中國革命和國家建設英勇獻身的英雄烈士的標志性紀念設施。據此,草案規定,人民英雄紀念碑,是近代以來中國人民和中華民族爭取民族獨立解放、人民自由幸福和國家繁榮富強的精神象征,是國家和人民紀念、緬懷英雄烈士的永久性紀念設施。人民英雄紀念碑及其名稱、碑題、碑文、浮雕、圖形、標志等受法律保護。同時,草案還對其他英雄烈士紀念設施的保護、開放和管理作了規定。

關于紀念緬懷英雄烈士活動。與全國人大常委會關于設立烈士紀念日的決定和有關行政法規規定相銜接,草案規定,國家、縣級以上地方人民政府和軍隊有關部門應當在烈士紀念日舉行紀念活動；機關、團體、鄉村、社區、學校、企業事業單位和軍隊有關單位在清明節和重要紀念日組織開展紀念活動；為英勇獻身的烈士舉行莊重的送迎、安葬儀式；建立健全烈士祭掃制度和禮儀規范,英雄烈士在國外安葬的,駐該國使領館應當組織祭掃活動；引導公民通過瞻仰紀念設施、集體宣誓、網上祭奠等形式參與紀念活動等。

關于弘揚傳承英雄烈士精神。草案規定,國家鼓勵開展對英雄烈士事跡和精神的研究,以辯證唯物主義和歷史唯物主義認識和記述歷史；組織開展英雄烈士史料的研究、編纂和宣傳以及史料、遺物的收集、保護和陳列工作；鼓勵革命老區發揮本地資源優勢,開展英雄烈士事跡和精神的研究宣傳；以青少年學生為重點,將英雄烈士事跡和精神的宣傳教育納入國民教育體系；鼓勵以英雄烈士事跡為題材的作品創作；新聞媒體負有宣傳英雄烈士事跡和精神的義務。

關于烈士褒揚和遺屬撫恤優待。與烈士褒揚條例相銜接,草案規定,公民犧牲,依法評定為烈士,對其英勇獻身的行為予以褒揚；烈士遺屬按照國家規定享受烈士褒揚金、撫恤金,以及在教育、就業、養老、住房、醫療等方面的優待；撫恤優待應當與國民經濟和社會發展相適應并逐步提高；各級人民政府應當關心烈士遺屬工作生活情況,定期走訪慰問。

關于保護英雄烈士名譽榮譽。為了從行政、民事、刑事等方面全面加強對英雄烈士名譽榮譽的保護,草案規定,公安、文化、新聞出版廣電、網信、工商等部門在監管工作中有保護英雄烈士名譽榮譽的職責；網絡運營者發現侵害英雄烈士名譽榮譽的網絡信息時,負有及時處置的義務；建立對侵害英雄烈士名譽榮譽案件的公益訴訟制度,檢察機關作為提起公益訴訟的主體；對實施侮辱、誹謗英雄烈士等行為的,依法追究治安和刑事責任。（記者 陳麗平）